美国2010年中期选举已尘埃落定，低迷的经济让民主党付出了代价：共和党在众议院席位超过半数，重新赢回1994年后一直被民主党控制的众议院；在参议院缩小了同民主党的差距；经过37个州的州长改选，州长增至30个，民主党惨遭败绩。选举结果改变了两党的力量对比，国会分裂已成定局。不难看出，奥巴马在这次被喻为“期中考试”的选举中成绩是不及格，他接下来的执政将面临诸多困难。(《半月谈》2010年第22期)

　　政党格局新看点

　　这次“驴象对决”与其说是一次例行国会改选，倒不如说是奥巴马争取连任和共和党誓言重夺执政地位的前哨战，为此双方特别重视，投入大量资源。

　　选举中的党派竞争不仅表现在民主党与共和党之间，两党内部也出现了派系分歧。尤其是在民主党内，由于奥巴马民望走低，曾经占主导地位的自由主义改革派受挫，右派和保守势力抬头。

　　同时，两党之外的“茶党”异军突起。2009年2月金融危机爆发不久，各地纷纷集会表达不满，其中一个集会举起“Taxed Enough Already”的标牌，意思是征税征够了。因为三个单词首字母放在一起组成了“TEA”，意为茶，所以有了“茶党”一说。由于都是反对政府征税，人们又把它与点燃美国独立战争导火索的波士顿倾茶事件联系起来。“茶党”运动由此更盛。

　　“茶党”力量主要来自对现状不满的基层社会，尚不具备完善的组织机构。他们以保守派的愤怒，坚决反对增税、政府干预和医疗改革计划，主张限制政府权力、削减联邦债务及减少政府开支。在政策上，他们对两党都不满意，但在政治理念上更加倾向于共和党，在很多问题上甚至比共和党还要保守。此次选举中，新当选的83名共和党众议员中，60人有“茶党”色彩。参议院中全部6名新当选的共和党参议员或多或少得到“茶党”的支持，被“茶党”视为重大胜利。

　　美国的政治选举一直是个烧钱的游戏，这次中期选举更是刷新了纪录。此次中期选举费用总开支达到40亿美元，远远超过2006年中期选举创造的28.5亿美元的纪录。共和党加州州长候选人、eBay前总裁梅格•惠特曼还以1.4亿美元的竞选花费打破了之前他人保持的1.1亿美元的纪录。

　　聚焦经济与内政改革

　　由于美国国内严重的经济问题，奥巴马执政后，高失业率一直是民主党的噩梦。2009年1月上台以来，奥巴马不断承诺，将失业率控制在8%以下。然而，自2009年10月之后，失业率一直在10%的高位徘徊，今年以来，经济恢复出现了“无就业增长”的局面。中期选举前，白宫国家经济委员会主任萨默斯宣布年底下台，奥巴马临阵换将的做法显得有些失策。

　　除了就业，引起两党激烈争论的还有政府的巨额赤字。据美国财政部公布数据，美国2009财政年度赤字高达1.42万亿美元，接近GDP的10%，创纪录的赤字已成为民主党沉重的包袱。共和党抓住选民心理，指责民主党政府不顾后代的经济前景，提出削减联邦预算赤字和减税的竞选承诺。

　　内政改革中，民主党也接连受挫。民主党上台之初雄心勃勃，决心推动大规模社会改造计划，开启包括覆盖全民的医疗改革、碳排放交易、金融体制等一系列内政改革，大大增强联邦政府权力，大规模干预经济和社会领域，体现“变革总统”的形象。大举的政府干预引起“茶党”以及共和党保守派的强烈不满，特别是奥巴马政府对华尔街下手更是触动了大金融资本家的利益。结果，在自由派看来，奥巴马的改革还不够充分，而在共和党及保守派眼中，民主党政府是在大肆挥霍民众钱财，高筑债台，为此，右派、保守势力决心结伴重返舞台。

　　其中，医疗改革作为奥巴马推动比较顺利的改革，如今也有可能遭遇翻盘。年初，民主党不顾共和党的反对，在国会强行通过医疗保险改革修订法案，并经总统签署生效，尚处于落实阶段。而共和党已经宣称，选举取得胜利后，将首先谋求推翻医改法案。支持共和党的不少选民也对这一缺乏普遍共识的法案表示反对。

　　同样，曾经为奥巴马带来滚滚选票的移民政策如今也成为奥巴马的两难。由于未能履行诺言推动移民改革，奥巴马遭到了不少移民群体的批评。今年7月亚利桑那州通过了苛刻的新移民法，反映了众多本土居民对非法移民的担心。一时间，奥巴马夹在移民团体、公众和共和党中间，多头受气，好不落魄。

　　此外，在新能源政策、阿富汗战争、墨西哥湾漏油突发事件等议题中，民主党在共和党强大的攻势面前且战且退，失分不少。

　　美国政策正在右转？

　　中期选举后，美国国会分裂已经成形，共和党对民主党制衡力量大大增加。在总统、国会所构成的权力格局中，两党对立加深，党派斗争将愈演愈烈。当国会中为反对而反对的色彩愈来愈重时，美国将陷入立法及行政效率降低的困局。连民主党内部各派也在相互指责，路线之争更加明显。

　　国会分裂意味着政策落实将更加困难。共和党很可能会阻止一些既定的政策和业已通过的医疗改革法案和华尔街金融改革法案等付诸施行。共和党众议院领袖博纳在选举当天誓言推翻奥巴马政府一些关键政策，包括废除医疗保险改革法案，声称“我们将改变航向”。

　　另外，针对即将于今年底到期的布什政府时期的减税政策，奥巴马政府可能会有选择性的延期，提高对家庭年收入超过25万美元富人的征税额度。再者，奥巴马大力提倡的清洁能源、减排法案等新能源计划由于共和党的不配合几乎面临搁浅。在移民改革问题上摇摆不定的民主党可能会回归本位，与共和党形成较为一致的立场。

　　外交上，首先是针对阿富汗战争，主张增加国防开支的共和党很可能不会支持民主党抑制国防部开支的计划，也不会支持明年从阿富汗撤军。其次，推进美俄关系的阻力可能增大。美俄于今年4月签署削减核武器新条约以取代到期的《削减和限制进攻性战略武器条约》，共和党占据众议院多数席位后，新条约可能很难获得通过，核裁军条约的希望再次渺茫。再次，中东和平进程可能因为亲以色列派别声音增多而再陷僵局。奥巴马要说服以色列停止在约旦河西岸建设定居点将更加困难。美国对伊朗也有可能更加强硬。

　　历史经验表明，美国国会分裂时，中美关系有可能受到影响，政党打架对中美关系会造成新的困难。

　　当然，中美关系极其复杂，中国在其中起的作用越来越突出。中美两国客观存在的共同利益和相互分歧同样存在，中美关系基本框架和基本结构没有变化，依然是竞争与合作共存的两面性关系。美国对华政策基本方面不会改变，但在处理方式上可能会有所调整、变化。例如，汇率问题上，与商界关系密切的共和党势力上升，有可能促进这一问题的缓和。贸易问题上，共和党人关注大公司利益，因而可能考虑推动出口，更加重视自由贸易与知识产权保护，美政府内部强烈的贸易保护主义情绪可能会得到缓解。(金灿荣 戴维来)