对住房基本满意者不足两成

　　《环球》杂志记者/周彪

　　2010年11月份住房和城乡建设部宣布已经形成《基本住房保障法》征求意见稿的消息后，许多人对此兴奋不已，认为这有可能是中国的第二次住房改革，但也有许多人对住房保障法的效果仍持怀疑态度。

　　渴望政府加大政策支持力度

　　房价过高、增长速度过快的问题已被社会诟病已久，住房问题成为中国社会最引人关注的问题之一。45.2%的参与调查者都表示没有属于自己的房子，且短期内无力购买；33.0%的网友虽然有房，但需要改善；只有17.7%的人对自己的住房情况基本满意，表示暂时没有住房问题。这样的调查结果显示出中国距离“居者有其房”的目标还有相当远的距离。

　　从调查结果看，绝大多数网友都对加大政策支持力度充满期待。42.1%的网友希望《基本住房保障法》能够促使政府加大政策支持力度，以实现真正的“居者有其房”。23.8%的网友希望《基本住房保障法》能够有助于采取综合手段平抑房价。同时，也有超过总调查人数五分之一的网友比较关注“野蛮拆迁”问题，希望新的住房保障法能够保障公民住房物业权利。

　　北京大学房地产法研究中心主任楼建波认为，房改以来，中国的房地产市场发展较快，取得了较大成就，许多人通过自己的努力在商品房市场购买到了满意的住宅，但也有很多老百姓目前还面临着住房困难，这就需要通过保障性住房来保障那些夹心层的住房权利，通过立法来实现这种“多层次，全方位”的保障。

　　对于《基本住房保障法》的内容，楼建波教授这样解读：“这次是基本住房保障法，主要侧重于最基本的住房保障。除了规定实物的保障外，应该还有关于货币补贴(如廉租房补贴)、公积金、银行贷款等方面的规定，所以范围应该比较广”。

　　除此以外，楼建波认为该法最重要的不是内容的覆盖面，而是它的具体细则，比如关于土地供应的规定，土地出让金的比例多少用于建设保障房等等，以前也出台了这方面的规定，但以法律细则的形式出现可能更有可行性和执行力。

　　能否执行受到质疑

　　相当部分网友对该法的可执行性持怀疑态度。56.5%的网友认为由于牵涉的利益方太多，所以很难具体执行。20.2%的人认为《基本住房保障法》和以往很多法律的执行一样，完全执行可能需要较长一段时间，只有9.7%的人相信在近两年内会执行。对此，楼建波认为，网友的怀疑是可以理解的，对于中国的住房问题，人们需要更多耐心。

　　楼教授认为住房问题的解决需要一个过程，“房屋和一般商品不一样，如果全国的电视机短缺，工厂马上就可以通过扩大生产来满足需求，但房子不一样，它的建设过程比较漫长，不仅需要相关的审批程序，还要符合生产规律。建设小区的时候还需要有许多配套设施建设，如交通、水电系统，绿化等等，一般需要两年左右时间。对于高涨的房价，有人说为什么不实施强制措施，对房价过高的城市进行限价，如果这样做的话，那我们又回到了房改前的时代了。出台一项调控政策发生作用也需要一个过程，大家需要耐心，需要尊重客观规律。”

　　《基本住房保障法》的征求意见草案已经形成，这说明中国政府已经承担起了为民众解决住房问题的重担。楼建波认为，保障公民的基本住房问题是中央政府的责任，温总理早就说过，要让民众过有尊严的生活，对于中国人而言，要有尊严地生活，住房很重要。《基本住房保障法》表明政府愿意承担起这个责任，但政府的作用不是万能的，住房问题的解决还需要个人和社会的共同努力。

　　应积极评价《基本住房保障法》的作用

　　虽然多数网友对《基本住房保障法》能否真正被执行持怀疑态度，但也有将近半数的网友认为该法能否发挥积极作用主要还是取决于它的执行程度，有40.7%的受访者认为其作用发挥需要相关的配套措施。，

　　专家认为，如果硬件方面的建设跟不上，保障公民的基本住房权利也只会是空谈。法国的“可抗辩住房保障法”也是从法律的高度保障公民的基本住房权利，承诺增加住房建设投入，在法国基本实现人人有房住，住房困难户可向主管部门要求解决住房问题，如问题得不到解决，可向行政法院提起诉讼。但由于法案救济过程复杂而漫长、申请通过率低以及社会性保障住房数量不足以满足需求，所以从2007年3月通过“可抗辩居住权”法案至今的三年多时间里，法国的住房问题还是没能从根本上改变，“居者有其房”依然是个梦。

　　但专家也表示，依然应该对《基本住房保障法》持肯定态度。除了法制的健全和进步方面的意义，楼建波认为，这更是对以往中国房地产工作经验和教训的系统总结。他认为，《基本住房保障法》的立法思路其实是要总结以往我们的经验、教训，同时更需要结合中国社会的实际住房情况进行创新。现在我们在保障房建设、在房地产市场调控方面也有了一些经验，但同时也需要积极吸纳各地政府的一些比较新的做法，例如江苏淮安关于共有产权的模式，政府先资助购房者一定资金，并拥有出资部分相应的产权，若干年后，购买者只需要把政府出的那笔钱还了，就可以获得房子的产权。另外，立法还需要尽量适应中国社会多样化的需求，比如刚毕业的大学生，他们暂时还无力购买住房，可能有五、六年的过渡期，这类过渡期群体可能就对廉租房的需求较大。