在朝鲜政坛变动、积极谋划改革开放之际，中国丹东市近期正联合东北东部的大连、延边朝鲜族自治州、通化等13个城市酝酿区域经济一体化，力求合力打出一张“集群牌”——鸭绿江经济区，从而推动东北东部边境地区经济的发展。

　　东北13市联手

　　鸭绿江经济区对接朝鲜

　　□特约撰稿 陈勇

　　以辽宁丹东、吉林通化为首的东北13个城市，如今正在谋划一个大蓝图。

　　10月26日，丹东市东北东部(12+1)区域合作工作领导小组办公室主任李昀峰透露，鸭绿江沿江流域的13个城市正在酝酿打造鸭绿江合作经济区，从而推动东北东部边境地区的整体开放。

　　他表示，目前已经委托吉林大学的相关学者在研究和制定《东北东部经济带鸭绿江经济合作先行区总体规划》。届时，鸭绿江经济区可以衔接联通长吉图开放开发先导区和辽宁沿海经济带，进而带动鸭绿江区域全线城市的发展。

　　13城市共同发力

　　丹东市发改委党组成员宋光，负责整个鸭绿江经济区的规划和设计。

　　“首先将以通化、白山、本溪、丹东4个城市为突破口打造鸭绿江经济合作先行区。这个经济带主要是连接辽宁沿海经济带和长吉图开放开发先导区，以对接朝鲜。”宋光说。

　　“也就是同吃、同睡，利益共享。”宋光介绍说。当前东北东部区域铁路的修建就是一个成功的例子。

　　“众人拾柴火焰高。”李昀峰表示，“这13个城市都是鸭绿江流域，都有和朝鲜的贸易往来，同在一条战线上，为何不一起发力？”

　　李昀峰介绍，目前这个战略已经上升到东北四省区合作行政首长联席会议的议题中，是唯一跨省际合作的东北东部区域战略，已经在省级层面推动，并积极向国家层面推动。

　　通化市市长田玉林表示，通过13个城市的区域合作将进一步深化东北东部区域合作，东北亚及周边国家和环渤海经济圈的合作空间和领域都能进一步拓展。

　　国家发改委东北振兴司一位工作人员表示，对于13个城市联手打造鸭绿江合作经济区一事，司里目前还未考虑，也无具体方案。

　　但他透露，目前设立在丹东的东北东部区域合作秘书处已经成立。

　　“要打造鸭绿江合作经济区，首先要解决这13个城市的间距问题，交通是个硬功夫。”李昀峰说。

　　东北东部各城市间距较长，交通不便一直制约着各城市间的资源整合及同行业相融发展。目前东北正在全面建设一条总长1380公里、连接大连、丹东、通化、牡丹江等城市的东部铁路，将成为12个市(州)直达出海口的黄金通道。

　　丹东：边贸先行者

　　“毫无疑问，丹东是鸭绿江经济带最大受惠者。东北东部城市群只有丹东有出海口，道路打通后，运输将会节省大量的成本。”李昀峰说。

　　在丹东“十二五”规划草案中，以鸭绿江公路大桥和“两岛”开发开放为契机，加快推进设立互市贸易区、边境综合保税区、中朝跨境经济合作区和境外经济合作区，积极争取扩大丹东边境经济合作是今年的重头戏。

　　一旦丹东港(大东港)建成，东北的物资运往南方沿海城市，若通过丹东港运输到同一目的地，将比通过铁路运输节约一半运费。

　　这个城市的高层，如今的梦想是通过港口战略和边贸发展把丹东建设成第二个深圳。作为边境地区的官员显然希望朝鲜能够尽快开发，令死角变活。在对接朝鲜方面，丹东一直是先行者。

　　丹东市长赵连生介绍，目前，中国出口对朝的贸易中，70%的货物经过丹东口岸进入朝鲜。整个对朝贸易出口，占整个丹东市出口的1/3还多。

　　正是因为看中了这里的优势，这座城市里各地边贸客的身影一直络绎不绝。

　　75岁的王贵民拿着录音机，慢慢地在鸭绿江边上散步，他每天吃完饭都会来中朝友谊桥边上溜达。

　　老王祖籍浙江温州，从部队复员后，留在了丹东。儿子开了一家边贸公司，一个月要过江十几趟。老王总替儿子担心，认为朝鲜政策多变，万一回不了本怎么办。

　　作为本土一派的边贸商，小王早已习惯了朝鲜多变的“政治气候”，对于老王的担心总显得漫不经心。

　　“赚钱肯定有风险，早期以日用品和食品为主，现在乃是资源，而且政治的信号也很明显，比如两岛开发。”小王说。

　　在丹东市鸭绿江边遥望可见的朝鲜黄金坪岛和威化岛，一片荒芜中仅见几栋低矮平房，与江这边丹东的高楼大厦对比鲜明。4个月前，为寻求经济体制变革的朝鲜，将没有任何基础设施的两个荒岛作为对华招商的重头戏，一时间，客商云集。

　　几轮谈判下来，最终被丹东当地一家有官方背景的中方企业签下，但时至今日，岛上依然荒芜。

　　“现在本地人做得少，基本都是外地边贸客，做这行本身就要担风险。”丹东市一名资深边贸老总表示，如今中朝边贸基本不赚钱，能回本就已不错，利润经常被拖欠成坏账，几年都拿不回来。

　　对朝边贸的困境

　　虽然政府一直想推动对朝贸易，但边贸现实的困境却是阻碍丹东这个先行者前进的步伐。

　　政策的多变和朝鲜人信用的缺失是阻碍边贸的两大绊脚石。

　　两年前，一句朝语不会说的福建人金正明来到鸭绿江边上。他当初被做丹东边贸能一夜暴富的传说吸引，带着东挪西凑的百来万元到了这里。

　　然而，他并未料到边贸生意会如此艰难。“和朝鲜商社谈好了价格，一批货发过去后，经常见不到钱，有时说好了给你，却又变卦了。”金正明说。

　　后来金正明在新义州开了个办事处，请朝鲜华侨负责考察朝鲜商社的规模和信誉，还有社长的为人。即使这样，做边贸生意风险仍然极高。

　　一位做边贸生意的老板说：“朝鲜对配套政策、利润分配、边防出入境、旅游问题等根本没考虑周详。”

　　另外，金正明刚开始做边贸生意时特别惊讶于丹东当地政府对边贸的态度，职能部门基本没有任何协调能力，边贸企业遇到问题，只能自己想办法。“这是在其他口岸城市根本不可思议的事情。”

　　丹东市一位官员坦言，由于国家对边贸政策的不明显和地方领导的不重视，使得许多边贸企业处于不上不下的位置。

　　曾在丹东市进出口公司任职的高新力表示，1993年国家为鼓励边贸出台了专门政策，但这个政策并没有得到地方的落实。随着官方易货减少，民间边贸逐渐成为贸易的主体，一些“潜规则”也随之诞生。

　　高新力透露，到了民间边贸时期，回扣已成为业内的“潜规则”，好处费一般都是5000元-20000元。

　　另外，和朝鲜人做生意的一个惯例是，朝方人员来华后由中方全程招待，一切费用都是中方支付，而这些招待费用得想办法打进成本。

　　上述做边贸生意的老板表示，由于海关取消了24小时通关制，加上朝鲜方面的不确定性，企业的物流成本在不断上涨。国家出台过文件清理边贸口岸乱收费现象，但在丹东却没有人执行，乱收费还是很严重。“过一个车现在要1000多元，200米的丹东口岸是全世界最昂贵的口岸。”

　　边贸企业在丹东缺乏融资渠道也是一个问题，当地商业银行只选择性给予几家边贸企业小额贷款。

　　此外，由于中国五大行均未在朝鲜设立办事处，央行推出的人民币结算方案对中朝贸易并没有实质作用。

　　“上世纪90年代中期是丹东边贸最好的时光，如今的边贸则是在走下坡路。”

　　面对中朝边贸的种种现实困境，去年底，朝鲜领导人曾下达关于外贸的最高指示，成为这一系列边贸政策调整的开端。在付出昂贵代价之后，边贸客的投资项目运营状况日前呈好转趋势。

　　打造鸭绿江品牌边贸区

　　——访通化市市长田玉林

　　□特约撰稿 陈勇

　　记者(下简称记)：作为全国首批低碳国土实验区，通化在节能减排、发展低碳经济上有什么目标？为了实现这个目标，进行了怎样的部署？

　　田玉林(下简称田)：对于通化来说，它的能耗压力比较重，要打造山水宜居城市，就必须把环境作为硬指标。推进节能减排、大力发展循环经济和低碳经济，既可以减少资源消耗和污染排放，又能够提高经济效益。作为首批实验区，通化在合理利用土地资源上，借鉴了成都土地流转的模式，并大力发展现代服务业，加大力度淘汰落后产能，加强对钢铁企业的高炉技术改造，同时实行项目节能评估，通过降低高能耗、高排放产业比重来达到低碳目标。未来通化将严格监控和防治工业污染，全面推进农村环境综合整治。

　　记：除了建设“医药名城”，通化还致力于打造“精品钢城”。在对通钢的改造上，通化有何动作，未来还会有什么举措？

　　田：通钢是吉林省最大的钢铁企业和中国500强企业，也是通化传统冶金产业的龙头企业。这些年一直加强技改，在低碳经济冶炼方面，研发了许多科技项目，通过对高炉改造，达到节能减耗。今年，通钢与首钢正式签署了重组协议，300万吨精品钢等重点项目陆续开工建设。目前，通钢产能已达到600万吨。但在淘汰落后产能时，就暴露出了就业问题。关停了企业，就要对职工负责。我们希望国家在淘汰落后产能方面的比例能从1：1，转化为1:2，更多地为当地社会问题考虑。当然推进过程中，社会和企业对节能减排方面习惯性力量还很大，且企业投入和产出无法成正比，所以越是投入大的，越是吃亏，但效益总体还是不错。

　　记：通化在新的产业转型方面如何规划，目标是什么？未来的产业结构转型上，又是如何发展老产业，如钢铁业，培育新产业，如高新技术产业？

　　田：我们要继续坚持工业立市、产业兴市，全力推动产业高端化、规模化、集群化发展，努力打造特色化产业，加快建设吉林省东南部新型工业基地。在未来，我们要打造两个千亿目标，一个是千万吨精品钢基地，另外就是千亿元产值的生物医药基地，依托现有产业资源，推进现代化改造，大力发展生物医药产业。通化的生物医药产业潜力是最大的，市场容量大，对传统产业进行升级后，按照规划发展，提供完整的医药包装、配套和物流建设。通过体系建设，提升产业升级，达到国际医药产业的目标。另外，旅游产业、能源产业、新型材料产业我们也在积极推进。通化资源丰富，煤矿含量很高。现在全国都在火车提速，这对通化来说就是优势。作为吉林唯一的陆港城市，未来要针对不同产业进行跃升，形成多产业支撑的格局。

　　记：日前，包括通化在内的东北13市正在推动鸭绿江经济区的建设，这个经济区的打造对未来通化的产业转型意味着什么？通化在经济区内将是一个什么样的定位？

　　田：现代经济是开放型经济，区域合作对经济发展十分重要。13个城市同属东北亚经济圈，地域相连，自然条件、文化、民俗、生活习惯等都很相似，经济互补性强，具有区域合作的深厚基础。振兴东北老工业基地战略的深入实施，使各城市之间的合作机遇越来越多，空间和潜力越来越大。可以说，加强区域经济合作，是通化和其他城市的共同意愿。通化作为东北东部区域合作成员，未来重点将发展边境旅游业，利用吉林省唯一的陆港城市身份，加强基础设施建设，发挥自身山水宜居城市的优势，打造品牌鸭绿江边贸游。

　　记：和丹东、白山相比，通化在产业结构方面有什么特点？如何承接东部的产业转移？

　　田：通化作为后发地区，要实现又好又快发展，必须做好承接东部发达地区产业转移这篇文章。一是要建立承接产业转移的政策支撑体系。全面落实财税、土地、人才、物流等方面的各项优惠政策，为产业转移项目的顺利实施创造良好的政策环境。二是要建设承接产业转移园区。围绕通化的产业和资源优势，积极筹建以东部发达地区冠名的产业承接园区，引导产业链整体转移，并吸引上下游产业入驻，加速形成支柱和优势产业集群。三是要大力加强招商工作。围绕重点产业、重点园区、企业扩能、资源利用、城市建设、商贸流通、社会事业等项目进行招商，提高招商引资的实效性。