创建法治惠州 凸显民意权重

　　□梁 诚 庄敬超

　　作为广东省法治城市创建的先行点，惠州市依法治市工作的突出表现，得到了广东省委的充分肯定，“惠州经验”在广东省境内被推广。而不久前，在广东省依法治省工作先进单位和先进个人表彰大会上，中共惠州市委和惠阳区委2个单位，因依法治市工作成绩优异，获评依法治省工作先进单位，市委书记、市人大常委会主任黄业斌等5人获评依法治省工作先进个人。

　　惠州市，这座拥有1700多年悠久历史的文化名城，历来是文人墨客、士宦名流荟萃之地，自古就有“岭南名郡”之称。近年来随着社会经济建设取得的一系列令人瞩目的成就，城市面貌发生了翻天覆地的变化，宁静的古城惠州也成为中国最具发展潜力的城市之一。

　　然而，随着新时期全球化的强大冲击力与信息社会的快速降临，城市经济文化建设步入新的发展阶段，也对惠州悠久的历史文化传统提出了前所未有的挑战。为建设科学发展和谐发展的惠民之州，惠州市自1996年把“依法治市、工业立市、科教兴市”作为全市发展的重要战略，为建设和谐惠州提供了有力的法治保障，有效地维护了人民利益和社会和谐。

　　狠抓法治工作落实

　　惠州是广东省较早展开实践探索全面推进依法治市的地区之一。依法治市作为惠州社会发展六大战略之一，把依法治市与经济建设、政治建设、社会建设、文化建设有机统一起来，这既是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是惠州市全面推进法治进程提出的新的更高要求。

　　在实践中，惠州市委依据依法治市这一推进全市经济社会发展的重要战略，与时俱进，结合新时期的不同任务要求，对依法治市进行全局规划部署和阶段性调整，再根据当年依法治市工作要点狠抓法治建设工作的贯彻落实。工作中积极加强组织保障，充分发挥市委领导核心作用，建立健全依法治市工作领导机构。制定领导小组议事规则，明确各级单位工作职责，促进各项任务有效落实。提高领导干部依法执政能力，注重依法规范权力的行使，坚持依法行政，切实保障司法公正，加大执法监督，加强督促检查。

　　同时，抓紧制定、实施法治惠州建设评价指标体系，进一步健全依法治市工作体制和机制，努力实现执法、司法、守法、监督等各方面工作规范化制度化。通过人大常委会、政府、政协、司法机关等国家机关和人民群众的合力整体推进，保障国家宪法和法律法规的顺利实施，促进法治政府建设，调动社会各界力量支持和参与法治建设，切实维护社会公平正义，保障和推动经济社会科学发展、和谐发展。逐步形成了党委统揽全局，各方积极推进，狠抓贯彻落实的良好依法治市工作格局。

　　健全考评工作机制

　　建立完善依法治市工作领导小组和加强机构队伍建设，是推进依法治市工作的根本保障。在全面推进机制体制创新上，惠州大胆先行先试，在体现科学发展观要求的县(区)经济社会发展评价办法、县(区)党委、政府正职责任考核评价办法、市直部门正职目标责任考核评价办法“三个考评办法”中，率先将民主法治建设、党风廉政建设等列为重要考核内容，积极引导各级领导干部树立正确的政绩观，明确工作责任，有效促进领导干部依法执政能力的提高，强化建设“惠民之州”的制度保障。

　　在加强基层依法治理方面，为进一步规范依法治镇(乡)工作，巩固依法治市工作基础，保障依法治镇工作指导纲要的有效落实，惠州市先后于2005年、2006年出台了《惠州市依法治镇(乡)工作指导纲要》和《惠州市依法治镇(乡)工作考核验收标准(试行)》。同时，将依法治镇工作中的组织领导、依法行政、普法教育、基层民主政治建设、社会治安综合治理、经济社会发展等6个方面内容量化为29项具体指标，成为指导依法治镇工作的基本标准。

　　然后，各县(区)根据考核验收办法规定，通过听取工作汇报、召开座谈会、实地考察、检查审阅档案材料、问卷调查、组织评估等方式方法对各镇(乡、街道)认真抓好贯彻落实，切实加强对依法治镇工作的组织领导，大力推进依法治镇工作，顺利完成了两次依法治镇(乡)考核验收工作，将法治量化考评工作延伸到县、镇、村，形成了一层抓一层、层层抓落实的良好格局。有效提升了依法治镇(乡)工作整体水平，大大促进了全市各镇(乡、街道)依法治理工作的深入开展，把依法治理工作落实到基层、提升了惠州依法治理的整体水平，夯实了惠民之州的法治基础。

　　完善矛盾排解机制

　　随着经济体制的深刻变革，各种矛盾纠纷凸显，社会矛盾纠纷不仅数量大，而且呈现类型多元化趋势，成为影响社会稳定的重要因素。深入推进大调解工作是加强社会治安综合治理、维护社会和谐稳定的需要，是推动科学发展、服务和保障民生的需要，更是推动基层基础建设、提升平安惠州建设水平的需要。

　　面对复杂的矛盾纠纷和严峻的维稳形势，惠州市加强大调解工作绩效考核，在实践中，不断强化信访工作，健全信访维稳工作机制和目标责任考核体系，实行了市、县(区)、乡镇(街道)三级信访维稳工作考核责任制，签订市、县(区)、镇(乡、街道)三级《信访维稳工作考核责任书》。建立各级领导联动接访日制度，保证民意诉求渠道畅通，尊重群众意愿解决合理诉求，群众合理利益诉求“事事有回应，件件有结果”。

　　同时不断完善矛盾纠纷调解机制，努力形成齐抓共管的大调解工作合力，各种资源得到进一步整合，形成“党政领导，综治牵头，司法主办，部门参与，联合调处”五管齐下的“大调解”工作格局；在全市乡镇(街道、林场)、村(社区)和规模较大企业建立了综治维稳信访工作中心(站)等，多层次、多渠道保障人民群众的表达权，基层综治调解工作的地位和作用更加凸显。

　　作为广东省最早推行网络问政的城市之一，惠州市荣获了首个“广东网络问政年度城市”称号。惠州市委于2008年开办“惠民在线”论坛，开始实施网络问政，几年的实践表明，这一网络问政平台有效促进了党委、政府与群众的直接沟通，保障了民众的执行权、参与权和监督权，拓展了社会监督的广度，促进了党风政风好转，推动了执法机关公正司法、文明执法。而

　　“行风热线”、“万众评公务”等社会公众参与品牌的成功打造，促进市民积极参与政策决策，切实行使知情权、参与权和监督权，最大限度畅通了群众监督、诉求渠道，有效促进了社会和谐稳定。惠州市人民矛盾纠纷“大调解”经验在全省推广。

　　推“四民主”工作法

　　针对当前社会管理面临的新情况、新问题，惠州市积极回应人民群众的新需求、新期待，积极创新社会管理方式方法，树惠民理念，壮惠民实力，拓惠民内涵，求惠民实效。先后三次，惠州市荣获省社会治安综合治理优秀城市称号，并成功摘得2005-2008年度“全国社会治安综合治理优秀市”金牌。

　　首先，为进一步加强社会管理不断创新，进一步完善新型基层治理机制。2007年，全市总结推广了广东龙门县的“四民主”工作法，即民主提事、民主决事、民主理事、民主监事，进一步规范村级议事决策监督程序，积极有效地扩大了基层民主。目前，全市共有4个村被授予“全国民主法治示范村”称号，36个村被授予“广东省民主法治示范村”称号。今年6月，广东省委将推广“四民主”工作法，作为完善村(居)民自治机制的内容列入关于贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见之中，并且在全省推广。在创建民主法治示范村活动中，惠州成效显著。

　　其次，建立严打和日常治理并举的综合治理工作机制，进一步加强社会治安综合治理。重点打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、杀人、涉枪爆炸等严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，确保社会平安稳定，推行“两抢一盗”警情天天报制度，让百姓更便捷地了解全市社会治安情况。　同时，在全市各镇(街道)1237个村(社区)全部建立了综治信访维稳工作站。

　　加大法治惠民工程

　　创建法治城市、法治县(区)是一项长期的任务，是一个渐进的过程，是一项社会系统工程，必须更加注重创建过程，注重创建实效。

　　根据国家和省委、省政府的要求，市委、市政府先后出台了《关于开展创建法治城市法治县(区)进一步推进依法治市工作的意见》和《惠州市创建法治城市、法治县(区)工作(2009—2011年)实施方案》，明确创建工作的总体要求、工作阶段性目标、工作任务、创建的方法步骤和保障措施等。力争到2011年底，全市创建工作取得阶段性成果，法治建设走在全省前列。

　　今年5月，惠州市委、市政府印发了《惠州市2010年法治创建工作方案》，从今年开始实施法治惠民工程，作为法治创建工作的突破口。老百姓关心的法治建设突出问题，将通过法治惠民工程的形式加以实施解决。为确保法治惠民工程得以落实，明确了责任单位和检查工作措施，要求市直各部门紧扣各自职能，抓好法治实事，围绕破解不适应科学发展的问题、职能发挥不好的问题、群众反映强烈的问题，制订具体的解决实施方案，建立落实工作责任的长效机制。

　　将法治惠民工程在《惠州日报》等媒体上进行公布，务求实效接受群众监督。同时建立领导干部学法制度、法治惠州宣传教育联席会议制度、创办惠州法治网以及开展多种专题系列活动，进一步提高各级党委依法执政能力和水平；促进基层民主政治建设；促进公民法律素质和社会法治化管理水平的提高，在全社会形成了浓厚的学法、用法、守法的良好法治氛围。通过全方位、多层次的机制体制创新，各单位纷纷结合自身工作，制订符合本部门实际的实施办法或细则，整体推进法治创建工作有效开展，为建设科学发展“惠民之州”提供了长效制度保障。