前不久，江苏淮安季桥镇居民反映，从2006年开始，每到夜间，常有刺耳的噪音、刺鼻的怪味让人难以忍受。水质的恶化让他们的庄稼枯萎死亡，而这一切都源于镇里建起的楚州化工集中区。据记者了解，这个化工区原来是一个私自设立的违法开发区。而当地政府对其却采取承认既成事实的态度。央视《焦点访谈》2010年11月29日播出节目《“私生”的化工区》，以下为节目实录：

　　演播室主持人 张羽：前不久，江苏淮安季桥镇居民向我们反映，从2006年开始，他们的生活就多了很多烦恼。白天还好，每到夜间，常有刺耳的噪音、刺鼻的怪味让人难以忍受。水质的恶化让他们的庄稼枯萎死亡，而这一切都源于镇里建起的楚州化工集中区，实际情况怎么样呢？记者前往江苏淮安进行了调查。

　　解说：楚州化工集中区位于江苏省淮安市的季桥镇，这是一个以印染、化工、医药为主的化工园区，聚集了各式各样的化工企业24家。11月23日，记者来到了这里，虽然才下午两点，但记者看见几乎所有的工厂都大门紧闭，整个园区静悄悄的，没有任何生产的迹象。

　　当天晚上8点，记者再次来到楚州化工集中区，白天静悄悄的园区，此时却是另外一番景象。一些工厂里灯火通明，在厂区外就能听得见机器的轰鸣声。这家开源化工厂的烟囱里冒出的滚滚黑烟，在月光下看得清清楚楚，空气中弥漫着刺鼻的味道。而它旁边的康乃馨染业有限公司，则将热气腾腾的生产污水，直接排到了围墙外的下水道里。

　　就在记者拍摄的时候，这家企业的灯突然灭了，正在进行的生产也戛然而止，看来记者的拍摄惊动了他们。

　　刘博 记者：我们看到现在这个工厂门已经关了，灯也已经熄了。就在刚才的时候还在热火朝天地生产，这儿还开着灯，旁边的污水口还在排污水。从这边我们可以看到，刚才这个办公区还是人很多，现在已经没有人了，但是电脑还开着，一些机器设备还开着。

　　解说：开源和康乃馨停止了生产，但是它们旁边的一些企业却仍在生产。这些工厂为什么白天不生产，晚上却偷偷摸摸生产呢？这些污水又为什么直接排放到下水道里呢？第二天，淮安市楚州区环境检察局的工作人员来到了现场，他们介绍的情况让人大吃一惊。

　　周向阳 江苏省淮安市楚州区环境监察局局长：污水处理厂进行改造升级，确保出水，能够达到国家的标准。在改造升级期间，我们要求所有的化工企业不得投入生产，不得违法生产。

　　解说：这座污水处理厂就是楚州化工集中区配套的污水厂，设计日处理能力5000吨污水。但记者在这里看见，设备已经锈迹斑斑，蜘蛛网散落各地，整个工厂完全处于停工状态。据了解，这家污水处理厂建成几年，就一直没有正常使用过。

　　朱士政 江苏省淮安楚州化工集中区管委会办公室主任：化工园区从2005年启动，启动以后到2007年污水处理厂大概才建成。

　　记者：之后经历了几次验收呢？

　　朱士政：验收也有经过两三次，一直在整改。

　　记者：您印象中它合格过吗？

　　朱士政：合格它有的时候也有，有的时候比如说……

　　记者：我说是通过验收。

　　朱士政：真正的验收，三同时验收没有，没有通过验收。

　　解说：“三同时”是指建设项目防止污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工，同时投产使用，否则不得生产。既然这座配套的污水处理厂不具备生产条件，所以按照环保部门的要求，园区内的化工企业也就不得开工生产。

　　记者：那现在不管是明着生产还是暗着生产也好，属于什么性质的生产呢？

　　周向阳 江苏省淮安市楚州区环境监察局局长：现在生产属于违法生产。

　　解说：据了解，楚州化工集中区是在2005年设立的，配套的污水处理厂直到2007年才开始建设，本来污水处理厂就建晚了，还始终没有投入使用，等于整个化工集中区一直不具备达标的污水处理能力。但是这五年来，这个化工区不仅引进来了20多家化工厂，而且这些化工厂的生产也从来没有停止过。

　　村民1：味道特别难闻，很刺鼻，整天都是这样，白天他们就停下来不生产，晚上偷偷生产。

　　村民2：睡觉的时候，气味不能受的时候，要用潮毛巾把他包起来，要不然孩子受不了那种味，睡不好觉。

　　解说：与化工区仅一墙之隔的这个水渠曾经是村里的鱼塘，现在已经变成了污水池。这条灌溉用的主河道，不仅灌溉着附近五个村庄的农田，下游还有一个乡的农田需要用这条河里的水进行浇灌。

　　村民3：浇了这个水以后，水稻自然而然就不长了，而且逐渐逐渐就死了，有的就是大块死。

　　解说：对于企业的违法生产，当地的管理部门是否知情呢？记者找到了楚州化工集中区管委会。

　　记者：那你知不知道这些企业在偷偷生产？

　　朱士政：有的企业它是，我们查了，昨天晚上它这个地方我们查了，了解了，特殊，有一个外埠定单，特别急，所以说……

　　记者：你知不知道他们在偷偷生产？

　　朱士政：生产有的时候也知道一些，我说不知道也是不现实的，知道一些。绝大多数晚上偷产，晚上我们不可能经常进这个地方来。

　　解说：村民们反映，对于企业违法生产的情况，他们曾多次向有关部门反映过，但是问题却始终得不到解决。

　　村民5：乡里的人一来，他们马上关掉，这个气味没有了。

　　村民6：没有办法的情况下，打电话给村领导、镇领导还有区长热线，他们当时说好，马上找人解决，但是就是这么搪塞过去以后，从来没有制止。

　　解说：在采访中记者发现，现有工厂的污染问题还没解决，而又有新的化工厂开始上马了，这家正在园区内紧张施工的工厂名叫宏杰化工。在这份江苏省环保厅2008年下发的第43号文件中明确规定，楚州化工集中区不得再新引进任何化工项目，那么这家化工厂的建设又得到了哪些部门的审批呢？

　　记者：宏杰化工有立项吗？

　　刘春林 江苏省淮安市楚州区发展和改革委员会主任：宏杰化工，我没有这个印象。

　　记者：宏杰化工有没有经过咱们这儿的土地的相关的审批手续？

　　刘朝阳 江苏省淮安市国土资源局楚州分局法规执法监察大队：没有收到申报手续。

　　解说：立项手续没有，土地手续没办，环保规划等其它手续更是无从说起，看来，这家宏杰化工厂根本没有取得任何审批手续。而且记者在现场看见，正在新建的项目还不止宏杰化工一家，另外两个正在施工的工地里，厂房都已经拔地而起。

　　记者：有一部分企业是未批先建？

　　王国斌 江苏省淮安楚州化工集中区管委会主任、楚州区季桥镇党委书记：未批先建，有这种现象。

　　解说：本应停工的工厂，在偷偷违法生产，不能新建的企业在加紧建设，园区里原来的污染物都处理不了，新建企业增加的污染又怎么办呢？看来这个化工集中区对环保部门的种种规定是置若罔闻、阳奉阴违，那么这个化工集中区到底是什么背景呢？

　　据记者了解，楚州化工集中区是由淮安市楚州区季桥镇政府设立的，有专门的管理机构，楚州化工集中区管委会，管委会的工作人员都是季桥镇的党政干部，看上去这是一个规范的化工开发园区。但是对于开发区的管理，国家有着明确的规定。

　　根据2003年国家发改委等四部委联合下发的《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》，设立开发区要由国务院和省、自治区、直辖市政府两级审批。在国家发改委公布的开发区审核公告目录上，记者没有找到楚州化工集中区的名字。那么这个化工园区有没有经过合法的审批呢？

　　王国斌：化工区隶属(楚州)经济开放区，它的手续有省级环保部门批的，有市级环保部门批的。

　　解说：在开发区审核公告目录上，记者的确找到了楚州经济开发区的名字。楚州经济开发区是2006年经江苏省政府批准，国家发改委审核通过的省级开发区，那么楚州化工集中区真的是属于楚州经济开发区的吗？记者找到了楚州经济开发区管委会。

　　记者：那这个化工集中区在不在咱们这个开发区的这个里面？

　　韩仰超 江苏省楚州经济开发区管委会主任：不在这里面。

　　记者：也就不存在它是开发区的园中园这部分？

　　韩仰超：不是，它是单独的一套管理模式，有专门的人去管理。

　　记者：化工集中区，跟你们的关系是什么？

　　韩仰超：没有关系。它是独立经营，独立核算的。

　　解说：既不是合法开发区的一部分，自己又没有通过合法的审批，看来这个所谓的楚州化工集中区是一个私自设立的违法开发区。对于没有合法身份，季桥镇党委书记、楚州化工集中区管委会主任王国斌不仅承认地非常坦然，而且对于前景充满乐观。

　　王国斌：2005年已经既成事实了，私生子生下来就有生命力，我们也要投入正常渠道去呵护它，去培养它，不能把私生子一棍子打死，他也有生命。我们逐渐要把它身份合法，这就不是私生子了。化工区的很多配套设施到位了，所有企业手续审批到位了，那就合法了，不是私生子了。

　　演播室主持人 张羽：一个违法化工集中区，一群违法排污的化工厂，长达5年的时间里，公然无视法律的尊严，严重危害当地环境和百姓健康。令人震惊的不仅仅是这个事实本身，还有那位镇党委书记的一番话，“非法项目相当于私生子，只要生下来既成事实了，违法的也要把它合法化。”本应该担负监督职责的当地干部都是如此的态度，违法行为怎么可能得到根治呢？