浙江桐乡“两区”建设助推农业转型升级

　　■杨迪芳  徐友龙  孙优依 

　　“两区”建设成浙江农业“热词”

　　今年以来，“两区”建设即现代农业园区建设和粮食生产功能区建设这一农业建设中的新名词在浙江大地上不断被提及。

　　年初，浙江省委、省政府明确提出要扎实开展现代农业园区和粮食生产功能区建设，并要求到2018年建成800万亩粮食生产功能区；用5年左右时间，建成100个以上省级现代农业综合区、200个以上主导产业示范区和500个以上特色农业精品园。

　　“两区”建设在浙江意义非凡。一方面，户均耕地面积只有全国平均水平三分之一的浙江，是全国第二个粮食主销区。如何解决浙江百姓的口粮问题，需要政府的深谋远虑。

　　另一方面，“随着工业化、城镇化步伐加快，浙江省大量农村劳动力向非农产业转移，为发展农业规模经营创造了有利条件，这又为现代农业园区建设奠定了良好基础。”正如浙江省农业厅厅长孙景淼所说，“今后几年建设现代农业园区是浙江省推进农业转型升级的主阵地。”

　　这一年来，浙江各县市力推“两区”建设，迅速编规划、抓试点、探路子，涌动着“以工业的理念，科技的头脑，市场的眼光，生态的观念”建设农业的热潮。

　　省里的要求是，“两区”建设中的粮食生产功能区各县市必须申报。除一贯的中央财政补贴外，省、市、县配套资金将更加针对性地进行一体化扶持农业建设，特别是采取省、市、县资金对农业龙头企业、种粮大户直接补贴的政策，以加速培育一批粮食稳产高产高效模式的示范区，解决粮食缺口问题。

　　而对于现代农业综合区的建设，则要求在省里的统一指导下，各地根据当地实际，快速实现农业的规模化、集约化、产业化发展，形成农业主导产业集聚的现代农业园区。 

　　桐乡“两区”在哪建，怎么建？

　　相对开放式的现代农业园区建设似乎给了我们更多的想象空间。

　　据 10月21日召开的浙江省“两区”建设现场会透露，目前全省已编制现代农业综合区建设规划112个，确定省级现代农业综合区创建点98个、规划建设面积357.6万亩；省级农业主导产业示范区创建点187个；特色农业精品园创建点289个。

　　“农业科技示范园区的建设国家早在1994年就开始倡导，而今年年初提出的“两区”建设更多的是整合原有的农业资源，提高农业层次、提升农业项目，是农业的转型升级。”从事农业管理工作多年的桐乡市农业经济局副局长冯建明这样告诉笔者。

　　从杭州市区往北行驶，上沪杭高速，不到一个小时的车程，笔者便来到了“中国杭白菊之乡”—桐乡市。

　　桐乡地处浙江省杭嘉湖平原腹地，居沪、杭、苏三市的金三角地带，区域面积727平方公里，总人口67万，其中农业人口50万。桐乡是农业大市，农业资源丰富，蚕茧、杭白菊、湖羊等都是桐乡著名特产。2009年，全市实现农业总产值29.8亿元，农民人均纯收入达到12609元。

　　其中的杭白菊占全国产量的90%以上，更有着370多年的栽培史，这不仅为桐乡积淀了浓厚的菊文化，也形成了一整套娴熟的菊花种植技术，是带动当地农民增收的高效产业。2009年，桐乡全市种植杭白菊5.9245亩，总产量8886.75吨，产值2.75亿元。该市的石门镇又是桐乡市传统杭白菊的种植主产区，桐乡市的第一个省级现代农业综合区就诞生在这里。

　　“我们这个综合区由6个区块组成，橘色部分是粮桑生产示范区，绿色部分是粮菜生产示范区，紫色部分是水果主导产业区，黄色部分是杭白菊主导产业示范区……”石门镇副镇长劳广荣向我们展示石门湾省级现代农业综合区的规划蓝图。

　　该农业综合区涉及石门镇和凤鸣街道共10个行政村，区域内总人口3.2万人，耕地面积4.123万亩，综合区内种植了桐乡特色优势主导产业杭白菊、水果、蚕桑等多种农作物。2009年该区域实现农业总产值实现1.74亿元。

　　石门湾高新农业园区的建设，不仅促进了当地农业增效、农民增收，还有效地解决了农村剩余劳动力的问题。以杭白菊为例，园区内的圆缘合作社拥有杭白菊产地2500亩，采摘期需雇佣一定的劳动力，据合作社成员介绍，杭白菊采摘期大概20天左右，忙的时候每人每天有100元报酬，等到采摘结束，农民也能有一笔可观的收入。而这笔近2000元的收入，实际上已相当于园区建设前农户个体的农业年总收入了。这还不包括农户所获得的平均每亩800—900元左右的土地流转费。

　　农业综合园区建设辐射范围广，跨镇跨村，园区要实现规模化发展，必然涉及到土地流转。桐乡的做法是首先规模化地平整土地，将目前农民的土地流转实现“化零为整”的集约化管理和规模化经营。在进行产业布局后，同意流转的可获取流转费用，村民也可以选择以村集体入股的方式，有意愿从事个体农业的农民可以根据规划划分出小块作为自留地，在充分尊重农民意愿的基础上实现流转。

　　“我家6亩土地都租出去了，每年每亩有800元的租金收入，我在外面打工，现在可比以前在家种地好多了。”在桐乡调研时，当地一位村民欣喜地告诉笔者。

　　同时，积极引导农户围绕特色产品、主导产业组建专业合作社，也是扩大农产品基地规模的一个重要环节。

　　“我市一直把农业龙头企业、专业合作社等作为‘两区’建设的新型农业主体。”桐乡市副市长钱松华介绍道，目前桐乡杭白菊、优质水果、苗木花卉等主导产业已经形成，产生了“三珍斋”食品、“菊花”牌航空食品等一大批农业龙头企业，农民专业合作社也已达80多家。

　　冯建明说：“下一步，除了石门湾现代综合农业园区以外，结合今年国土资源调整的契机，桐乡已开始规划该市运河沿岸的东部农业产业带建设。该产业带沿运河而建，农业基础较好，园区将主要包括濮院北部的水果花卉、龙翔东部的茭白、乌镇南部的苗木这几大特色优势产业。”

　　桐乡“两区”谁来建

　　规划先行，土地有效流转了，是否意味着“两区”建设已万事俱备了呢？桐乡市的认识是，园区建设考验的不仅仅是政府的规划引导，还包括政府的前期资金投入，甚至融资投资也是其中重要的一块。

　　“两区”建设首先要求园区需具有2000亩以上的规模，而建设中涉及的前期成本就很大。桐乡石门湾省级现代农业综合区已获得省级财政扶持资金250万，但对于整个园区而言，仅仅是杯水车薪。据钱松华副市长介绍，针对石门湾农业示范区，桐乡市财政已经负责筹措了5000万元启动资金，此外，“十二五”期间，将确保每年不少于600万元的投入。为此，专门成立了石门湾现代农业示范区管委会，作为市政府的派出机构；同时，组建了桐乡市石门湾现代农业示范区投资开发有限公司，具体承担投融资和项目建设等职能。

　　“园区的基础设施建设部分政府先投资，同时园区建设主体是龙头企业，是农业大户，政府接下去要做的，就是招商选资。”钱松华表示。“来自桐乡本地甚至外地越来越多的民间资本开始将目光转移到农业上来，这就需要政府给予搭建平台。”

　　为全面推进农业产业转型升级，桐乡市从培育农业经营主体入手，推行“公司+基地”、“合作社+基地”等新型产业化经营模式。

　　笔者在调研中发现，一些当地的农业企业家纷纷对现代农业综合区表现出浓厚的兴趣。

　　蒋玉祥就是其中一个，“近两年，农副产品涨价带动了合作社和农户投资农业的积极性，而重要的是园区建设让我们看到了农业的新一轮发展。”谈起为何钟情农业园区，18岁就开始接触花卉苗木的蒋玉祥这样说道。

　　苗木是桐乡一个极具地方特色的产业，这位热衷于苗木事业的80后农业企业家，不仅是桐乡市乌镇新翁村苗木合作社的负责人，他带领的20多位农业大户已拥有2000余亩苗木种植土地的他，更是于2007年成立了浙江大方广市政工程有限公司，承接市政工程项目拓展苗木销售渠道，带动合作社的社员致富。

　　工程与合作社资源结合，解决了苗木卖难的问题。大方广公司按照工程的需求，制定苗木的生产要求，对苗木种植实行标准化生产管理，实行统一供苗、供肥、供药，与合作社员达成协议。去年合作社效益就有1400多万。

　　你很难想象，这位80后农业企业家每天开着奔驰车奔波在田间地头，当笔者一行随他来到新翁村合作社的苗木基地时，在林间劳作的农户都热情地与他交谈起来，每一个农户都是他的朋友。

　　虽然已拥有苗木种植面积2000多亩，可随着市场的扩大，蒋玉祥坦言，这样的规模仍然不能满足市场需求。2010年，蒋玉祥已经把公司总部从嘉兴迁到杭州，以便进一步拓展其在长三角地区的市政业务。

　　听说桐乡要建设运河以北东部农业产业带，蒋玉祥显得很兴奋，“能够入园并借此机会把合作社种植规模再扩大，对于公司的产品开发和品牌建设都将有很大的帮助。”蒋玉祥说。他迫切地想把合作社划入“两区“建设中，工程联合合作社，一定能为苗木带来更好的效益，“规模扩大了，经营效益就出来了。”

　　桐乡“两区“建设的启示

　　1、“两区”建设要从农业实际出发

　　“两区”建设要从农业实际出发，根据当地的产业特色助推农业转型升级。桐乡市在现代农业园区建设中着力打造当地具有一定农业基础的产业，目前石门镇的现代农业综合区基本确立了杭白菊、蚕桑、特色水果、花卉苗木等特色产业。而落实中的运河以北东部农业产业带的选址也正是看中了运河沿岸发展农业的腹地优势，规划中的产业同样缘于濮院北部的水果花卉、龙翔东部的茭白、乌镇南部的苗木等都具有较好的农业基础。

　　据该市农经局负责人介绍，桐乡的综合区规划，就是以农经局为主，在征求农户意见基础上形成的，并没有像有些地区一样，到省里甚至上海等高校请专家来规划。在他看来，本土专家的规划更符合当地实际，也更能尊重农民意愿。尊重农户的种植习惯，农户就能较快地接受新型的园区发展模式。以特色产业为主导，当地多年的种植经验和栽培技术能支撑产业经久不衰，还能更大的发挥产业的经济效益。

　　同时“两区”建设中，还应注重对园区进行综合开发。桐乡在“两区”建设中，也把近些年开展的新农村建设和开发结合起来，更加合理地布局农民的生产、生活。

　　2、尊重农民意愿 健全土地使用权流转政策

　　园区建设规模化，必然涉及到土地流转问题。由于近两年农副产品涨价，各地流转土地的难度加大，如何破解农户坚持独立生产和政府发展现代农业之间的矛盾，且做到保障农民的利益？这是一个大问题。

　　因为土地流转牵涉到土地整合和规模化建设问题，笔者在各地采访时听到有些农户也许会有这样的担忧：土地流转了，比如每年每亩地以800元价格签订协议，而一旦土地值钱了，那现在流转不是亏了吗？再者土地“流转”出去容易，想要再“流转”回来却很难，哪天想回家从事农业生产，到时土地已经“流转”出去了，失土农民连生活都无法保障？

　　桐乡市在土地流转过程中，充分尊重农户意愿，建立起“依法、自愿、有偿”的原则。在农户自愿的前提下，进行土地有偿流转。但因为当前年青的劳动力大部分外出从事二、三产业了，留守的相当一部分都是50岁左右或以上的农民，一部分农民有从事传统农业劳作的诉求。对此，桐乡在“两区”建设中给其自由选择权，在土地平整以后可以划分出小块，保留其“一亩三分”地，以解决农户的后顾之忧。同时，一些农业龙头企业负责人也表示，可以考虑让农户以土地入股的形式共同经营，共享发展成果。

　　3、发挥政府引导职能 助推“两区”建设

　　现代农业园区最初的建设者大多数是地方政府，浙江省也不例外。

　　政府投入基础设施建设，大力推广应用农业机械设备，功能区内实行统防统治，惠及农户。同时集中扶持种粮大户，为高效农业的发展创造条件。除了中央、省规定配套的资金补贴外，桐乡市政府每年安排扶持粮食生产与安全资金，形成多渠道、多元化的资金投入机制。

　　再者，为了调动农户的生产积极性，农经中心入股带动农户生产，给农民信心。比如，猕猴桃一直是桐乡的特色水果产业，为了促进猕猴桃产业园的加快建设，石门镇农经中心以技术、资金入股近20%，联合农户以土地入股，园区计划种植猕猴桃区1000亩，现已建成标准化猕猴桃生产基地328亩。

　　这种采取土地、资金、农业设施折价或技术入股形式，成为桐乡促进传统农业向现代农业规模化发展的一种有效手段。全市大力实行由业主大户牵头，组织农户入股建设农业示范园区，通过“核心园区带标准户、标准户带一般户”的模式紧密连接产业园区中的千家万户，形成了相对连片的特色产业基地。

　　4、“龙头企业+专业合作社+农业大户”促创收

　　培育新型经营主体是“两区”建设的重要一环，现代农业综合区的建设，应实行政府搭台、企业唱戏、社会参与，即政府提供公共基础设施建设和政策服务，各类经营主体在园区中负责具体项目的实施和生产经营的运行模式。

　　以石门杭白菊产业为例，杭白菊是桐乡当前高效生态农业中，产业链完整、竞争力较强的地方特色优势产品。综合区内除了种植有一定规模的杭白菊，同时还建有7家杭白菊加工企业，龙头企业的驻入为石门杭白菊产业的稳定持续高效发展提供了保障。

　　目前，桐乡市已建立农产品加工经营农业龙头企业25家，农业行业协会26个，农产品专业市场12个，组建规范性农民专业合作社80多家，带动农户4万多户。

　　“机制创新是园区发展的强劲动力，园区建设早做比晚做好，做大比做小好。”钱松华副市长说，桐乡已经开始在市场化的基础上，积极创新园区建设模式，其中很重要的就是建立“龙头企业+专业合作社+农业大户”等经营模式。■