教改、房改、就业及收入分配改革

　　关注度在提升

　　长期来看，教育改革、住房改革、就业问题以及收入分配改革，关注度都呈上升态势。从近两年的情况看，住房改革和就业问题，关注度较为稳定；与之相比，教育改革和收入分配改革，升幅比较明显，今年它们分别较2008年上升了三个及四个位次。

　　住房改革在2005年调查时排位第十四，2007年升至第十一，2008年进入前十排位第六，今年仍然在第六的位置上。在经历了房改过度依赖市场而忽视对中低收入家庭的住房保障后，群众的不满在累积，深化房改的呼声渐高。实际上，从1995年开始的“安居工程”到1998年的经济适用房政策，再到2007年的保障性住房政策，我国的保障性住房也历经了十余年，但发展仍然缓慢。未来五年，有分析指，住房保障措施的“落地”应是重点，3000万套保障性住房的“欠账”应该还清。

　　就业问题2005年也未进入前十，不过2007年就排名第九，2008年和今年分别排在第七和第八位。这几年，中国就业形势严峻，大学毕业生感受尤深。下一个五年，人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣就表示，我国经济社会面临的国际国内环境更加复杂，劳动力供求总量压力、结构性矛盾还很突出，在复杂多变的就业形势下，要贯彻好“就业优先”的目标。

　　对于中国的教育来说，2010年是一个重要的年份。“钱学森之问”引发的反思和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》带来的憧憬，铺满了这一年。今年，教育改革的关注度排名第五，较2008年提升了三个位次。

　　关于教改，北京理工大学教育科学研究所所长杨东平指出，教育改革最难就是体制改革，体制改革是块硬骨头。“我们更看重的还是教育部自身的改革，就是教育部自身的简政放权。”今年发生的“孙见坤事件”和南方科技大学的“准生证”之困，无疑印证了杨教授所言。

　　收入分配改革在今年备受瞩目。2008年，它的排位还在十名开外，位列第十三，今年就成为第九，上升了四个位次。这或可以反映出，中国老百姓对于收入分配改革的迫切愿望。

　　近年，中国的社会公平正义问题愈加突出，公众收入的增长远比不上政府财政的增长，贫富差距越来越大。健全市场配置机制、加快调整国民收入格局就成为当务之急。

　　未来五年，从“国富”到“民富”，将是一个严峻挑战。长期从事社会保障与收入分配研究的中国人民大学劳动人事学院教授郑功成就认为，应当在“十二五”规划中确立一些基本的约束性指标，比如基尼系数的控制目标、劳动者报酬占初次分配比重提高幅度等，来明确收入分配改革与民生保障的目标预期。

　　拆迁、环境、户改

　　焦点之外的焦点

　　有许多问题，虽然排在不显眼的位置，却也是这一年人们议论的焦点。

　　比如拆迁，排在第十七位。不过回顾历年，拆迁问题的关注度却也呈上升态势，尽管它从未进过前十五，2005年排名第二十八，2007年排名二十三，2008年第二十二，今年又上升了五个位次。

　　今年，拆迁继续书写着血色的历史。江西宜黄、山西太原古寨村……各地上演着不应该发生的悲剧。而新拆迁条例《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》，自今年1月征求意见以来，目前还在研讨中。

　　新拆迁条例缘何难产？在北京大学法学院副院长沈岿看来，除了公共利益如何界定和征收补偿标准如何制定，最大的阻力之一则来自于地方政府，“在现有土地财政的经济模式下，如果《征收条例》出台，势必会增大政府拿地的难度，进而影响地方财政收入。”

　　最近有报道称，新版草案经反复酝酿修改已较成熟。其抢眼亮点不仅有“补偿市场化人性化”、“房屋征收实施机构不得以营利为目的”等体现，更有“行政强拆被取消”。

　　以往，“环境保护”都居前列，2005年排第二，2007年排第六，2008年第四，可是到了2010年，却跌出了前十，排在第十二，这是自“十大焦点问题”调查开始以来，该项首次跌出前十。无暇顾及，还是无能为力？其实，垃圾焚烧、气候变化、低碳发展，都是贯穿这一年的热点话题。11月23日，国家发展改革委员会副主任解振华透露，“十二五”期间或开征环保税和碳税。或许，征税的消息一发出，关注度又会有所回升。

　　在全部29个备选项目中，户籍制度改革的关注度垫底，这个结果令人深感意外。中国在1992年就成立户籍制度改革文件起草小组，1993年提出包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度”的户籍改革目标，但18年过去了，改革的目标仍未完全达到。中国有受户籍制度之苦久矣！然而艰难的旅程、漫长的等待，人们恐早已疲乏难耐。

　　近年来，各地继续深化户籍管理制度改革，做了很多尝试。不过有分析指，一些地方的户改其实是另有打算，有的是单纯为了提高城市化的比重，有的是盯上了农民的土地。一些地方的做法并未如人们预想的那样受到城乡居民普遍认可，大量农村户籍居民对转为城镇户籍不热心、不积极。从全国来看，户籍制度改革进入了改革“深水区”。

　　2010中国全面小康进程中最受关注的十大焦点问题(N=1005)

　　1     物价      845票   84.1%

　　2     房价      836票   83.2%

　　3     医疗改革     766票   76.2%

　　4     食品安全     660票   65.7%

　　5     教育改革     513票   51.0%

　　6     住房改革     495票   49.3%

　　7     社会保障     485票   48.3%

　　8     就业问题     470票   46.8%

　　9     收入分配改革    461票   45.9%

　　10   腐败问题     450票   44.8%

　　11   社会治安     446票   44.4%

　　12   环境保护     443票   44.1%

　　13   贫富差距     439票   43.7%

　　14   社会道德风气    312票   31.0%

　　15   安全生产和重大事故      230票   22.9%

　　16   政府机构改革    211票   21.0%

　　17   房屋拆迁     198票   19.7%

　　18   社会信用     193票   19.2%

　　19   政府公共服务    190票   18.9%

　　20   投资理财     188票   18.7%

　　21   疾病控制与公共卫生      187票   18.6%

　　22   能源资源紧缺    172票   17.1%

　　23   三农问题     163票   16.2%

　　24   民主法治     141票   14.0%

　　25   地区发展差距    135票   13.4%

　　26   财税改革     117票   11.6%

　　27   城市化进程 108票   10.7%

　　28   经济增长方式    100票   10.0%

　　29   户籍制度改革    93票     9.3%

　　30   其他      3票       0.3%

　　(该题为多选，最多选十项)

　　历年中国全面小康进程中最受关注的十大焦点问题

　　排序      2005年 2007年 2008年 2010年

　　1     医疗改革     医疗改革     医疗改革     物价

　　2     环境保护     物价      食品安全     房价

　　3     社会保障     房价      腐败问题     医疗改革

　　4     腐败问题     贫富差距     环境保护     食品安全

　　5     食品安全     腐败问题     社会保障     教育改革

　　6     教育收费     环境保护     住房改革     住房改革

　　7     社会治安     社会保障     就业问题     社会保障

　　8     房价      食品安全     教育改革     就业问题

　　9     社会道德风气    就业问题     社会治安     收入分配改革

　　10   分配不公     社会治安     民主法治     腐败问题

　　“综合小康指数调查”，问卷由《小康》杂志社中国全面小康研究中心设计，调查由清华大学媒介调查实验室执行。

　　本次调查采用了基于实名制的NetTouch网络调研方法，对全国31个省/市/自治区的公众进行调查，东、中、西部每个区域的调查样本量不少于300。同时，为保证样本的代表性，此次调查样本框的确定兼顾性别、年龄段、收入分布。

　　问卷调查全国执行时间是2010年11月，清华大学媒介调查实验室对每省/市/自治区的实名固定样本组进行随机问卷发布，最终回收有效问卷量为1005份。采用统计学误差估计公式进行估算，本次调查在95%的置信度水平上，可将估计误差控制在3.2%。

　　调查同时在“新浪调查”推出，所获数据用于参考。