在“十一五”收官之年，一些地方“运动式”的节能减排并未对“两高”企业造成致命打击，极易在“十二五”期间造成大幅反弹。节能基础工作滞后、工业企业用能管理薄弱、主要耗能大户用能成倍增长、央企新建项目用能管理难度加大等症结如不根治，势必成为影响未来节能减排的拦路虎。

　　节能企业被迫限产 高耗能企业停而不死

　　随着一些国家重点项目在保定实施，新增巨大能耗令当地政府背负节能减排目标和经济指标考核双重压力。今年以来，保定经济快速增长，能耗仍延续了去年三季度以来的高位运行态势，上半年能耗指标不降反升，受到河北省政府的“黄牌”警告。为此，保定对19家高耗能企业实施关停限产，保定市政府筛选出398家高耗电、高污染企业实施停电措施。

　　保定市城镇化水平和工业化水平均低于河北省平均水平，正处于工业快速发展时期。为完成节能减排目标，一些高污染、高耗电企业并没有被一棍子打死，污染排放的毒瘤尚存，反而令拥有节能技术的高耗能企业限产。

　　半月谈记者从保定市发改委获悉，作为国家和河北省重点项目的国华定州电厂，每度电能耗由标煤316克降到299克。定州电厂一期的两台60万千瓦机组已在2007年投产，今年又新增了两台66万千瓦机组。即便如此，该电厂也因高耗能被迫限产。

　　“国华定州电厂自9月18日起陆续关停两台机组，能耗由原来的7000多吨标煤降至3000吨标煤。该电厂是非常好的节能电厂，但今年新增的120万吨的能耗，保定市难以在短时间内消化。”保定市发改委副主任尹绪龙告诉记者。

　　目前，保定下属的各县市区自行实施的停限电企业达1907家。保定将涉及落后产能的企业作为实施停电措施的重点，采取技术手段对落后产能生产彻底断电。其中定州市对850家高耗能、高污染塑料(含油毡)加工企业果断实施了全行业停电措施，日可减少用电14多万度。定州一些企业负责人不断向当地主管领导诉苦：“企业存在合法资质，手续齐全，一直不让企业开工，每天损失数万元，希望企业早日开工。”

　　高碑店市工业特色突出，规模工业企业数量在保定市25个县市区中排位第一。该市对3家年耗能5000吨标煤以上企业下达节能考核目标，加强用能监控，保证企业能源增量得到有效控制。同时，关停该市全部小电镀、小水泥、小印染、小化工等污染企业，确保不反弹。但高碑店市电力局向记者提供的停电名单中，茂源水泥厂、鑫顺达织带厂、晋甲营晋水电镀厂等17家企业被停电，约20家砖厂停三开四，这些高污染、高耗电企业并没有失去生产能力。

　　重减排轻节能

　　节能是最大的减排。尹绪龙表示，政府过去高度重视减排却忽视了节能，节能工作普遍面临人员不足、投入不足、管理不到位等问题。政府的节能投入也没有明确的强制性，且现有的节能政策只奖励不惩罚。

　　保定市发改委负责节能的工作人员只有10个人，肩负着27个县市区的节能监测工作，县级部门缺乏节能监测中心，节能队伍建设严重不足。同时，超能耗限额标准用能、使用应淘汰机电设备等问题在一些企业中还非常突出，绝大多数中小企业融资困难，工艺、技术和设备落后状况严重、能耗较高。

　　“工作人员没有执法权和行政监管，经常被认定为推销员，无法进入企业行使职能。”保定市发改委环境资源保护处李红彬说，一些企业用落后锅炉能耗高，需要及时改造，但因缺乏执行力，难以向企业推行节能理念和技术。

　　“保定缺乏资源，没有重要的化石材料工业和原材料工业。保定全年总共1700万吨能耗中工业能耗约占800万吨，国华定州电厂一家企业的能耗高达280万吨。”尹绪龙表示，保定各县区原本可以完成节能减排目标，但是国华定州电厂今年新增的140万吨能耗需经过多年产业结构调整才能实现。

　　地方政府在引进项目时，未考虑地方万元GDP能耗的承受力导致“消化不良”。虽然地方政府对高耗能、高污染、高耗电企业采取阶段性停产、限产、暂缓等人为措施完成节能减排目标，但是，经济指标考核却成为高耗能、高污染企业的保护伞。这些企业关而不停，易陷入反弹的怪圈，增加“十二五”期间节能减排的负担。

　　健全责任制 强化目标管理

　　高碑店市发改局副局长曹自涛建议，政府应健全节能工作责任制，强化万元GDP能耗目标管理，确保能耗增幅低于GDP增幅，严格项目审查，鼓励发展节能环保企业。同时，加快淘汰落后生产能力，运用市场、经济和法律手段，建立落后产能退出机制。

　　“目前，保定规定能耗1000吨以上新建项目进行节能评估，能耗1000吨以下进行节能审查，但缺乏对企业节能的长期监管，一旦企业虚报节能情况事后无法追查。”尹绪龙认为，国家应加强节能队伍和节能监察机构建设，加大资金投入，及时建立调控预警机制并定期发布预警信息，完善节能工作执法、监督、检测等职能。

　　定州市发改局副局长王晓杰认为，应完善节能统计考核体系，综合考虑能量转化企业的社会贡献，区别对待能量转化企业和高耗能、高污染企业，从产业政策上，对新能源企业、替代能源进行扶持。

　　针对央企新建项目用能管理难度不断加大的情况，一些基层干部提出，央企在地方兴建项目的用能管理，国家应研究制定既符合节能减排整体要求，又兼顾当地节能减排目标完成的有效措施和统一核算及考核办法，特别是电力、水泥项目产生的能耗，建议纳入其总公司计算。(《半月谈内部版》2010年第12期/记者 王昆)