中国法治年度报告录制现场

　　2010年12月3日，在第十个全国法制宣传日到来之际，中央电视台“社会与法”频道隆重推出特别节目------《中国法治年度报告：1年和10年》。节目将分为民主立法、法治政府、民生司法、公正廉洁执法、社会管理创新、社会化解矛盾等六个篇章，中央政法委、国务院法制办、全国人大常委会法工委、公安部、最高人民检察院、最高人民法院等部委负责人，事件当事人、专家学者共同走进《中国法治年度报告：1年和10年》，为您讲述中国社会在法治力量推动下的10年变迁。

　　第一篇章“民主立法”

　　10年之前，一部新的法律出台，只有到了它公布的那一天，人们才能见到它的庐山真面目，可是10年后的今天，民主立法的精神使得每一个普通公民的智慧能够在立法的过程当中闪现出光芒。在《中国法治年度报告：1年和10年》中，全国人大常委会法工委副主任李飞透露，过去10年，全国人大常委会已经通过了150部法律，2008年以后审议通过的30部法律都是通过全国人大网向社会公布，广泛征求意见。

　　李飞说，从2008年之后，全国人大在开门立法、民主立法方面采取了一些新的形式。审议的法律草案都在全国人大网上公布，通过在网上贴帖子、直接来信、发传真等形式广征意见和建议。在参与提意见和建议的人中有普通的市民、有退休的职工、甚至还有盲人朋友。36岁的孙东是山东省滨州市一名盲人按摩师。2005年7月11日，《物权法》(草案)向公众征求意见，孙东利用工作之余积极参与。《物权法》(草案)全文长达2万余字，孙东无法看到草案的内容，他就让自己的亲人或朋友为他逐字逐句地念，2万余字的草案全文孙东听了三遍，花费了十几个小时。针对《物权法》草案提出了十几条建议，写了满满五页纸。这些建议都是孙东结合工作生活中听到的一些议论汇总出来的。而从2005年至今，孙东已经针对三部法律草案提出了自己的建议。

　　向社会公开征求立法建议，为很多像孙东一样的普通人提供了参与国家大事的机会。今年60多岁的徐明富是江苏省苏州市的一名资深会计。2005年全国人大法律委员会、财政经济委员会和全国人大常委会法工委将首次举行立法听证会，针对个人所得税工薪所得减除费用标准向社会公开征求意见。从网上获知这个消息后，徐明富抱着试试看的想法将自己的建议传真给了全国人大。让徐明富没有想到的是，他最后竟然从全国5982名报名者中被选中，成为20名陈述人。就这样，他平生第一次走进了人民大会堂，第一次作为立法参与者在我国最高规格立法听证会上陈述了自己的建议。

　　李飞在《中国法治年度报告：1年和10年》中表达了对这些积极为立法建言献策的参与者的感谢和敬意，同时还表示，今后在立法上继续坚持走群众路线，广泛发扬民主，听取人民群众对每部法律草案的意见，使人民群众，特别来自基层的意见能够反映到最高权利机关来，让制定出的法律更符合实际情况，能够反映民意，能够真正地使它成为一个行得通的法律。

　　第二篇章“社会管理创新”

　　10年之前人们曾经觉得警察好像离我们稍微有点远，但是这10年间老百姓觉得警察越来越亲，越来越近，家里面的事都愿意和警察分享，这究竟是什么原因呢？“应该是社会管理理念创新的一个结果。”公安部常务副部长杨焕宁在《中国法治年度报告：1年和10年》中说，社会管理的创新，是今年中央对全国政法机关三项重点工作之一，公安部对这个事情高度的重视。因为公安机关本身承担着很多的社会行政管理的职责，因此要求各级公安机关结合本职，顺应社会发展，努力地创新管理理念、管理体制和管理方法。

　　管理创新的核心是什么？怎么管才能够让老百姓觉得特别贴心？对此，杨焕宁提到，公安系统的社会管理创新，既要考虑维护社会的稳定，又要考虑管理有利于激发社会的活力，在强调管理同时要把服务民生、改善民生作为着力点。杨焕宁说，老百姓在办户口、交通管理车辆、出入境等等，对公安机关有很多期待，所以公安机关在社会管理创新过程当中，要想方设法解决群众的困难。

　　第三篇章“法治政府”

　　乙肝歧视一直是社会关注的热点话题，我国目前有9300万乙肝病毒携带者，加上他们的直系亲属和朋友，人群总数有三四亿。

　　2003年夏天，安徽芜湖青年张先著考上了安徽省国家公务员，因为体检被查出携带乙肝病毒，他被用人单位拒之门外。2003年10月，张先著一纸诉状将安徽省芜湖市人事局告上了法庭。消息一出，立即引发全国媒体广泛关注。

　　2004年4月2日，乙肝歧视第一案终以张先著的胜诉而告终。或许连张先著也没有想到，他的胜利为众多乙肝携带者带来了第一缕曙光。相继出台的法律法规开始明文规定，禁止对乙肝病毒携带者进行从业限制。

　　针对乙肝歧视，10年间，我国先后制定了《传染病防治法》《教育法》《就业促进法》等，都明确规定要反对乙肝歧视。特别是去年实施的《食品安全法实施条例》，明确规定乙肝病毒携带者可以从事食品行业的生产。

　　国务院法制办副主任袁曙宏在《中国法治年度报告：1年和10年》中透露，反乙肝歧视在今年取得突破性进展。去年，在国务院法制办的牵头下，卫生部、人力资源和社会保障部、教育部等部门经过深入调研，于2月10日出台了文件，规定在就业和入学当中，用人单位、教育机构，不得开展乙肝五项的检查，不得要求受教育者、就业者来出具乙肝五项的检测报告，不得询问是不是乙肝病毒携带者。随后国务院法制办又发文督促各地方政府，各个国务院部门，清理所有与这个文件不相符合的规章和文件。

　　第四篇章“民生司法”

　　今年10月，河南的孙世红和二十多位同乡在工头胡某的介绍下来到北京打工，他们的工作是在一个工地上做电线电缆改造施工，工作时间是每天晚上十二点到凌晨五点。按照胡某与他们的口头约定，他们每天可以拿到130块钱的工资。可孙世红和工友们在昼夜颠倒地工作了十几天之后，还没有拿到一分钱，工头胡某却突然消失了。

　　情急之下，孙世红和工友找到了工程发包方的项目经理高金海讨要工钱，没想到却得到了更坏的消息，他们的工头胡某已经提前支取了他们26个人的工资。显然，胡某是拿着大家的血汗钱跑了。

　　无奈之下，孙世红等人把情况反映到了劳动部门，而劳动部门又马上与北京市西城区人民法院进行了沟通，法院立即启动劳动纠纷对接调处机制。也就是说劳动部门接到投诉后，法院也在第一时间介入案件进行调解。

　　经过法官了解，虽然没有劳动合同，但工程发包方和26名农民工已经形成雇佣事实，调解工作随即展开，6个小时后终于达成每人每天100元工资的调解意见。第二天，法官就来到了工人住处将工资款发放到了他们手中，并提醒孙世红他们以后出来打工一定别忘了签订劳动合同。

　　近年来，最高人民法院先后制定了一系列便民、利民，关注民生的指导性意见，各级人民法院也依法及时高效审理和调解了大量民生案件，帮助了一大批急需帮助的当事人。      

　　最高人民法院副院长奚晓明在《中国法治年度报告：1年和10年》中说，10年期间，全国法院每年受理的一审民事案就有600多万件，都是涉及到普通老百姓民生方面的案件。因此最高法要求全国的广大法官一定要树立“为民司法”的理念，在这个理念指导下，推出了一些列规范法官行为的措施，来促进司法公正。如审判公开，判决公开，包括裁判文书的公开，法院建立新闻发言人制度等等。  

　　最高人民法院副院长奚晓明还说，在廉洁自律方面，最高法还出台了五个严禁，建立了司法巡查制度，在各个审判厅设立廉政检察员，规范内部行为。在为民方面，提出了能动司法的观念。在全国各级法院都设立了立案大厅，张贴有诉讼指南，甚至有导诉员。告诉每一位来立案的当事人案子应该怎么办，写什么样的起诉书，是行政案件还是民事案件等等。并且还利用现代化的一些电子手段，远程立案、远程开庭，巡回审理、就地办案、马背法庭、账篷法庭等这些以人为本的措施，来帮助人民群众解决问题，希望能达到公正、廉洁、为民。

　　第五篇章“公正廉洁执法”

　　最高人民检察院常务副检察长胡泽君在《中国法治年度报告：1年和10年》中说，过去10年，全国检察机关认真落实党中央关于反腐倡廉的决策部署，加强与执法执纪部门的配合，坚决查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，每年立案查处的、涉嫌职务犯罪的国家工作人员4万人左右。尤其对大案要案的查办，对老百姓关注反映强烈的案件，检察机关投入了巨大的精力。除此之外，对涉及到国计民生的重点领域，参与和开展了诸如治理商业贿赂，查办能源、资源方面的渎职犯罪，在工程建设领域的专项治理。通过这些查办职务犯罪，有效地维护了社会的公正廉洁，保护了人民群众的切身利益。

　　与此同时，检察机关还大力开展了职务犯罪预防的一些工作。向有关单位和部门提出预防职务犯罪的建议、预防宣传、警示教育，推出行贿犯罪档案查询制度等措施，为惩治和预防腐败体系的建设作出了应有贡献。

　　最高人民检察院常务副检察长胡泽君说，过去的10年也是检察机关加强自身建设的10年，检察机关作为国家的法律监督机关，一方面要认真履行查办职务犯罪等职责，另一方面要强化对自身的监督，努力做到自身正、自身硬、自身净，把加强对自身的监督与加强法律监督放在同等重要的位置。这些年来，特别是近几年来，先后推出了人民监督员制度、询问犯罪嫌疑人同步录音录像、检务督察、审查职务犯罪、审查逮捕权上提一级等措施，从而不断地提高自身的公正廉洁的执法水平。

　　第六篇章“社会化解矛盾”

　　今年78岁的杨伯寿，是上海一个普通的人民调解员。16年前，退休后的老杨开始做起了人民调解员的工作， 16年下来，接见的居民就超过5万人，调解矛盾3161起，成功率高达98%。

　　在《中国法治年度报告：1年和10年》节目的录制现场，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平说，老杨是那些千千万万默默无闻工作在一线调解员杰出代表，为矛盾化解，维护群众利益人民调解员作出了巨大贡献和努力，他表示深深地感谢和敬意。听说老杨由于常年奔波两个月就要更换一双新鞋，陈冀平在节目结束的时候亲自准备了一双皮质的老北京千层底布鞋送给了老杨，手将一份沉甸甸的礼物送给了杨伯寿，以此感谢老杨10多年为调解工作所作出的付出和努力。

　　陈冀平说，10年期间，通过人民调解化解的基层矛盾成千上万，我们现在说的人民调解是一个大调解的概念，包括人民调解，司法调解。