按世界城市化的通行做法，尽最大的可能避免割裂社会，不制造“贫民窟”，不落入“中等收入陷阱”

　　文/杨桃源

　　“十二五”期间要抓住中国发展的战略机遇期，而积极稳妥地推进城市化同样是下一轮发展进程的一个亮点。因此，在“十二五”规划的制定中，城市化亦是推动中国下一步发展的重要引擎之一。

　　中国的改革开放，最为显著的成就之一就是在推动中国经济高速增长的同时，也推动了中国的城市化进程。

　　根据国家发改委的数据，截至2009年底，中国的城市化率为46.6%，2003年以来每年增长1个百分点。据测算，中国每推进城市化1个百分点，可以拉动超过一万亿元的投资。有关研究表明，到2050年，中国的城市化率应达到70%以上，从目前的城市化水平看，还有20多个百分点的差距和同样的发展空间。

　　差距所在，就是中国城市巨大的成长空间所在。

　　众所周知，人类工业文明的进程，也是城市化加速的进程。世界以百分之三的陆地面积所建设的城市，承载了百分之五十的人口，完成了百分之七十的经济总量。在城市化、工业化、全球化、国际化、信息化的“五化”驱动下，推动中国“十二五”时期各项经济社会发展目标，离不开健康发展的城市化。

　　中国城市化当前面临两难问题，既要有快速推进的速度，比如说每年1个百分点左右；又要有更高舒适度、更讲究的生活品质、更多的蓝天白云。上海世博会展示了“城市，让生活更美好”的诱人前景，吸引了数千万中国人驻足流连。但同样包括上海在内，以交通拥堵为代表的“城市病”，已经在挑战市民的容忍极限。这其中，最令人诟病的又是城市化的资源分布不平等、不均衡，城市居民享受的公共服务不均等、不平等。

　　例如，城市土地是稀缺资源。但是，看看我们的城市，最好的生态区、山脚下、湖边、海边，大都被强势群体占领。城市低收入群体很难占领和分享这样的空间和服务。

　　这样的城市布局既不符合和谐社会的追求，也不符合世界城市化发展的趋势。这种“嫌贫爱富”的取向，无异于让大多数低收入城市居民和进城农民只能把对“城市，让生活更美好”的向往寄托在世博会的展馆中。

　　再如，城市里，有富豪明星云集的高档社区，有由一定数量的政策保障房组成的平民社区，也有由进城农民工聚集而居的“城中村”。结果呢，城市被分割为特征鲜明的“小众”社会，“人以群分”的烙印挥之不去。同一座城市不同的居住区，从房屋建筑的外观到质量、从配套设施的档次到种类、从绿化景观的规模到景象，差别是明显的。因此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，推进大中城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展，是极具针对性的政策导引。

　　城市百姓最强烈的呼声，就是要求给所有参与城市化进程的公民提供均等、均衡的发展机会，提供普遍的公共服务。

　　我们必须摒弃城市化“人以群分”的模式，按城市人口及其构成制定有增长意义、有发展速度的总体方案。在提升城市化率百分点、在提高城市生活品质的过程中，把城市社会服务平等化、均等化作为必须恪守的宗旨之一。

　　这类方案应秉承如下宗旨。第一宗旨，为城市服务，营造政府公共服务的均等化环境。目前，所谓的经营城市，还有农民“被上楼”，路径已经走偏。第二宗旨，为市民服务。当前，市民反映最强烈的不均等，有如下几个方面：教育资源分布不均等，医疗资源分布不均等。第三宗旨，维护公平。之所以城市市民强烈感受到不公平，就是因为城市管理者经营城市过度，过分“嫌贫爱富”，没有为城市居民提供平等的竞争空间。因此，因势利导，在“十二五”期间推进城市化，宜使城市居民享受均等化的公共服务。

　　按世界城市化的通行做法，尽最大的可能避免割裂社会，不制造“贫民窟”，不落入“中等收入陷阱”。严格按照《城市规划法》，让城市富人和城市平民享受同等权利的居住条件。按法律规定，政策保障房的建筑不能远离城市最便捷的公共交通。城市居民的社会保障，也宜坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，为所有的城市居民提供同等的社会保障。

　　同样，教育资源和医疗卫生资源宜按均等化的原则，均衡配置城市社区教育资源和医疗服务资源，尤其在提供义务教育和基本医疗保障方面，让城市居民享受同等的服务。

　　说一千，道一万，中国的发展，无论是城市还是农村，都必须按以人为本的国家意志和构建中国特色社会主义和谐社会的目标，妥善兼顾各方利益，让所有公民都能享受到中国改革开放的发展成果，都能有尊严、体面地活着，尊严地劳动、均等地发展，这是中国城市居民所寄望“十二五”规划的最深切的期待。