“国家出台的惠农政策是实实在在的，可到了下面方向就跑偏了。”半月谈记者前不久在河南部分农区调查采访发现，由于种种原因，实施了多年的良种补贴惠农政策怪象频生：或是种子质量没保证，或是农民想要的种子买不到，而在一些号称良种补贴100%全覆盖的地方，有的农民竟然连相关政策内容都所知甚少。

　　对于这种惠农政策的空转现象，农民颇多意见，基层干部也有话要说。

　　芽麦成良种，“调优”还是“调弱”

　　豫东虞城县李老家乡三官庙村今年一共播种小麦2700多亩。村支书杨彦超介绍，按照今年的小麦良种补贴实施方案，全村西农979品种要播100来亩，但是1000多斤种子拉回来后，第二天拌种的时候发现至少有一半都“冒芽”了。

　　“因为发现及时，又调换成了周麦22，由于部分农户已经播种，只好又重新种了一遍。” 杨彦超说。

　　李汉楼村村民李新力告诉记者，今年家里种了9亩小麦，当时急于播种，没有注意到西农979的种子有出芽的情况，等到发现时已经种了2亩半地，“和其他品种相比，这块地出苗情况很不好，稀稀拉拉。”

　　据了解，2010年李老家乡共播种小麦7万亩，实施良种补贴面积6.7万亩，作为中标品种之一的西农979，供种普遍存在出芽、萌动现象。

　　虞城县农业局局长李秀芹坦承，西农979是第一年在该县引种，面积在1万至2万亩，“之所以出现出芽、黑头的情况，估计是种子公司储存时出现了问题。”

　　记者注意到，在芽麦成为良种的背后，是小麦良种补贴实施中存在的招标品种过多过杂。

　　早在2007年，河南省财政厅和农业厅发布的相关文件明确规定，实施小麦良种补贴的地区要严把补贴品种数量，“每个项目县，可以从省里推荐的优质小麦良种推广补贴主导品种中选出3至5个，根据本地需要可再确定1个，但总数不得超过6个。特别对新审定的品种，至少要经项目区村干部和农民充分认可，同意种植。”

　　然而李秀芹告诉记者，虞城县今年小麦良种补贴实施面积120万亩，统一供应了12个品种。无独有偶，记者调查的其他良种补贴项目县，也普遍存在供种过多过杂的现象，其中永城市为9个，最多的柘城县达到17个。

　　长期关注“三农”问题的河南农资维权人士李鑫指出，当前一些地方在实施小麦良种补贴的过程中，一般是由农业部门主导招投标，由于受利益驱动，往往跟车搭售表现不好的品种，有些甚至是来路不明、质量难以保证的问题品种，这样既伤害了农民种粮积极性，也给农业生产埋下隐患，与优化品种结构的初衷严重背离。

　　“想要的种子没有，不想要的卖不完”

　　为顺利推行2010年小麦良种补贴政策，柘城县财政和农业部门联合印制了“供种明白卡”，每亩小麦供应8公斤麦种，补贴种子款10元。农民持卡到指定供种点购种后，村委会或供种点在卡上加盖“已购种”字样。

　　记者在该县安平镇西李楼村采访时发现，尽管小麦已经播种完毕，但村主任王贞先家却还有厚厚的一沓明白卡尚未使用，一共15张，涉及207亩地共计1600多公斤种子。

　　王贞先告诉记者，全村今年在实行统一供种时，村民最喜欢的众麦1号买不到，实际供应的两个品种尽管供应量充足，但多数农民不愿意种，所以就出现了不少人对良种补贴弃而不用的现象。

　　安平镇农业服务中心主任李四清介绍，全乡今年合计7.3万亩补贴面积，在9个供种点，“农民想要的种子没有，不想要的种子卖不完”的现象很常见。“这里的群众都喜欢众麦1号，如果能够自主选择的话，估计全乡80%的人都要这个。”李四清说，“可众麦1号在我们乡只分了2万亩的面积。”

　　在永城市，当地169万亩小麦播种已基本完成。市农业局副局长翟金华介绍，全市今年小麦良种补贴实现100%全覆盖，总体工作比较到位。然而记者实地调查发现，一些农民竟然对实施了多年的良种补贴政策所知甚少，使用积极性也不高。

　　记者在演集乡胡阁村村头一家小商店门前随机进行了调查。结果显示，现场20多户村民仅贾明生一家部分购买了良种补贴品种，多数村民都是从市场上直接购种。他们同时表示，并不清楚每亩地补贴10元的良种补贴政策具体是如何操作的。

　　村支书叶敬文告诉记者，全村1000多亩地，所需种子在2万斤左右，但是全部使用补贴品种的比例不到20%。“这样的政策白条打得实在可惜。”村民贾明生感慨。

　　干部群众有话要说

　　叶敬文认为，良种补贴之所以并没像预期的那样，受到广大农民的一致好评，关键在于执行过程中出现了空转现象。个中原因主要有两个：一是补贴种子质量有问题，失去农民信任；二是不按中标合同供应，擅自调换品种。

　　“这两年供应的都是矮抗58，但是这个品种在我们这亩产不到1000斤，大家都不愿种，尤其去年还出了质量事故，周边几个村的补贴品种连苗都没出，农户意见很大。”叶敬文说。

　　柘城县后岗村村民张运中说：“种子的事情关系到来年的粮食产量，开不起玩笑，如果统一供种的质量不能保证，我们宁愿去市场上购买高价种子。”

　　息县彭店乡张庄村的柳学友是当地种粮大户，他所负责的土地合作社耕作面积在1万亩左右。“每亩地10元的补贴看似不多，但是对合作社来说，那就是几万元甚至十几万元的实惠，如果白白放弃，损失很大，但是如果购买的补贴良种有问题，将来损失更大。”柳学友说，“因为质量不好，今年供应的几个品种我都没敢要，只好按照补贴价买回来再转手给别的种子公司，以2斤对1斤换成质量有保证的品种。”

　　李四清认为，现在的良种补贴政策，最大的问题是自上而下确定品种，没有真正尊重群众意愿，“种什么品种、种多大面积，不是村里定，不是乡里定，也不是农民当家，而是县里农业部门说了算”。

　　根据河南省农业厅和财政厅联合下发的文件，该省小麦良种补贴可采取现金直接补贴或差价购种补贴两种方式，各地“要结合本地实际，充分尊重广大农民的意愿，合理确定小麦良种补贴方式”。

　　不少农民向记者表示，希望良种补贴能取消统一供种模式，直接把每亩地的补贴资金打到各家账户上。据了解，2010年河南仅有漯河、许昌、济源等少数地区采取了现金直补，多数地方仍然采取差价购种补贴(即统一供种)方式。

　　一位熟悉内情的种业界人士表示，一些地方的农业部门之所以如此热衷于实行统一供种，关键在于品种招投标环节存在着巨大的“可操作”空间。

　　增加招投标的透明度，充分尊重农民的选择意愿，这是记者在基层听到的普遍呼声。相关部门应放手不该管的，去管好应该管的。虞城县虞科种业公司总经理田玉堂说：“他们真正需要做的，是提高品种审定的门槛，加大种子市场监管力度，从源头上把住良种的质量关，让农民买到好种子，把惠农政策落到实处。”(《半月谈》2010年第22期/记者 张兴军)