列入杭州市历史建筑保护名单的四处民居，包括辛亥革命打响第一枪的首义之地，被纳入一所中学改扩建规划内，并遭遇强拆，毁损严重。杭州市人大紧急介入叫停，然而强拆与保护历史建筑的博弈仍在进行。

　　辛亥革命杭州遗址遭强拆

　　□本报记者 孔令泉　发自杭州

　　12月1日清晨，雾锁杭州，金钗袋巷29号，69岁的冯锦鑫踮着脚，把一块牌子挂在门外。木牌黄底红字醒目：杭州市第五批历史建筑原清代巡抚署官候厅建筑。

　　冯家周围有4处民居今年3月被列入杭州市第五批历史建筑保护名单，包括辛亥革命遗址。秋瑾曾在此策划暗杀行动，辛亥革命光复杭州的第一枪在此地打响。

　　但这份保护名单出炉不到一月，杭州市规划局通过的一所中学改扩建规划将这批保护建筑纳入其中，之后拆毁开始。舆论为之哗然。

　　这一事件迅速上升为公共事件。当地政府否认强拆，强调历史建筑都被妥善保护。杭州市人大介入调查，要求立即全面停拆历史建筑，建议增加对历史建筑修缮经费的政府补贴。

　　受保护历史建筑被拆

　　冯锦鑫已在金钗袋巷29号住了65年，这里紧邻胡雪岩故居。房子是其父在1945年买下，很大，占地1亩4分多，内有庭院。房屋系全木构架，带有宋明两代建筑风格的青瓦、木质雕花格窗、青石墩等依然尚存。

　　“今年1月，上城区拆迁办来人叫我们搬迁，给安置到杭州半山，但是期房，过渡期投亲靠友，我们不愿意搬。”戴着老花镜的冯锦鑫说。

　　之后不久，冯家被断电，门锁眼被胶水封住。后供电部门临时拉了一条线，但停电情况仍时有发生。

　　与冯家相邻的金钗袋巷32号的李国英家情况更糟。

　　李家的73多平方米的老宅也系祖传。李回忆，2008年杭州市上城区危旧房改善办公室来人说要修缮房屋。“我们高兴死了，后来又叫我们先搬走，我要求看红头文件。对方拿不出来，我们就不肯搬。”

　　之后，双方就搬迁安置补偿难以协商。今年5月28日，上城区政府对李家下达了强制搬迁过渡决定书。限其在15日内搬迁，否则强制搬迁。

　　“这时，我家已经是杭州历史保护建筑了，他们还想拆掉我们房子，我们坚决抵制。”李国英激动地舞动双手。

　　两个月前的3月26日，杭州市政府公布了《杭州市第五批历史建筑保护名单》，其中包括金钗袋巷19、29、32、34、35、38、39、40号建筑，朱婆弄10、12、13号建筑，元宝街5、6、7、9号建筑，牛羊司巷16、17号建筑等在内的43项内容。李国英和冯锦鑫家都在其中。

　　9月3日一早，李国英夫妇去余杭看望生病的母亲。上午10时，李接到邻居电话，“有人来拆你家房子了！”一小时后，李赶到家时，却见门被水泥封死，房顶掀掉，厨房推平，楼板凿通，家具电器等所有物品均不见了。

　　与李家一样，杭州市第五批历史建筑保护名单公布没多久，名单内的多座历史建筑陆续被拆毁。金钗袋巷除29号因冯锦鑫父子日夜守护得以保全外，其余七座都遭到不同程度毁坏，32至35号内的墙被打通，施工人员迁入居住。其中19号，是在群众阻拦并报警的情况下阻止了拆毁，但建筑已毁坏过半。

　　朱婆弄内的三座历史建筑，现10号已基本被拆毁，12号、13号也已拆毁过半。

　　“瓦片都被人偷光了！”冯锦鑫气愤地告诉本报记者，他亲眼看到拆迁人员把金钗袋巷19号的石板、石墩、木头卖给了文物贩子，“挖出来的碎青石板800块钱一平方米。”

　　辛亥革命浙江首义之地

　　这一公然拆毁受保护历史建筑的行为惊动了浙江大学区域与城市规划系教授、杭州古都文化研究会副会长周复多和理事陈珲。两人介入调查后发现：此地乃辛亥革命遗址。

　　事实上，金钗袋巷一带是明清时期的巡抚督察院，即巡抚衙门，是在浙江的最高官府。

　　陈珲说，辛亥革命前期，浙江光复会领袖秋瑾策划暗杀巡抚行动及居住地就在金钗袋巷19号。据文献记载，秋瑾在1905年至1907年被害前，曾多次女扮男装在金钗袋巷缙云会馆内即金钗袋巷19号居住及策划举事。  辛亥革命时参与光复杭州和攻克南京之役的吕公望在《我前半生的革命经历》中回忆：“据云住在金钗袋巷缙云同乡会内的吕逢樵、丁载生与大通学堂有关系……他们慨允介绍我与徐锡麟和秋瑾见面……大概过四五日，吕逢樵、丁载生来，约我于某一天在缙云同乡会与秋瑾见面。”

　　吕公望辛亥革命后任浙江总督。“金钗袋巷缙云同乡会”，即指缙云同乡会馆，简称缙云会馆。

　　周复多和陈珲考证，此处还是辛亥革命浙江首义之地，“由于这里是清代巡抚署，所以1911年11月4日夜攻克巡抚署，是辛亥革命光复杭州的首战。”

　　而第一枪，正是由东边镇东楼向朱婆弄处打响的，在光复之役中任二标先锋队官的傅墨正在《辛亥革命杭州光复的回忆》中记：“杭州起义时实况：派我率领该标弁目连的先锋队，攻击抚署衙门；……我率领的先锋队到达镇东楼时，有抚署卫队哨兵两名预备开枪，当即解除武装，并毙一人，我队即向抚署正门猛进，直扑二堂……”

　　目睹这些历史遗址被毁，周复多和陈珲心急如焚。“这些古建筑承载着重要的历史信息，但由于认定文保单位及历史建筑的疏漏，朱婆弄内有着重要历史价值的古建筑都未列入历史建筑保护，现已面临彻底拆毁的紧急状况。”

　　在朱婆弄4号、5号，至今可见其宅门框边砖砌为古老的“六顺一丁法”，两端还有“协恭墙界”碑。陈珲说，这是明初特征，证明这里是明代巡抚都察院的二堂协恭堂，是非常珍贵的官衙建筑遗存。

　　但9月10日，杭州市房产管理局拆迁纠纷裁决书裁决限朱婆弄4号业主在15日内搬迁腾空，交上城区教育局处置。

　　周、陈二人赶写了《就上城区历史建筑遭大面积拆毁的恶性毁古事件，要求杭州市人民政府予以严厉查处并立即原址原状修复古建筑》的紧急呼救书，于9月10日寄给杭州市政府及各级领导，又于10月9日去了杭州市信访办问询，“可至今都没有得到明确回复。”

　　被纳入中学改建规划

　　11月30日，《民主与法制时报》记者来到金钗袋巷，这里俨然成了一个巨大的工地，机器轰鸣，密集的古建筑群像被掏空了内脏，仅剩残缺外壳。

　　正在建设的是杭州建兰中学改扩建工程。《杭州市第五批历史建筑保护名单》出炉后第25天，即4月19日，杭州市规划局通过了建兰中学改扩建工程的许可审批。改扩建工程规划图上，金钗袋巷、朱婆弄、元宝街以及牛羊司巷的保护建筑，都被纳入建兰中学改扩建工程中。

　　据建兰中学网上资料称，建兰中学创办于1995年，系国有民办学校。建兰中学改扩建工程投资3.5亿元，系非政府投资。

　　杭州市规划局总规划师刘晓东称，这是个先后问题，当初这块整体范围都划给建兰中学了，四处历史建筑是在其用地范围之内，2009年属拟保阶段，今年3月才列入历保单位，相当于是抢救了出来。

　　“我们希望建兰中学结合其使用功能统一考虑，历史建筑要修旧如旧，维持历史的文脉和建筑风貌。绝对不允许有任何人为的破坏和毁损，我们敦促发文，要求保护主体落实到位。”

　　建兰中学有关工作人员向媒体介绍，其并不参与具体建设规划，学校在建成后的文化规划中，将涉及这四处历史建筑的部分保护工作，“将这些历史建筑保留、修缮，以历史资料的形式呈现，将是我们首先要做的。至于如何将其辅以一定功能，使其成为学校的文化景观，目前还在商榷。或许，会把这些建筑改造成国学馆或校史馆。”

　　但本报记者从公示的建兰中学改扩建规划图中看到，现有的建筑都被用红色色块表明的拟建建筑代替。

　　陈珲指出，这些被毁的历史建筑全都围绕在“建兰中学改扩建工程”工地的周围，也早已被杭州市规划局划给了这家中学。拆历史建筑，就是为了给中学改扩建让路，她怀疑里面是否存在商业利益。

　　其实，早在2008年12月，杭州市上城区政府就发布了关于金钗袋巷一带危旧房屋搬迁的公告。对该地块建筑是否具有保护价值，危改办称当时并不知情。而之前一个月，杭州市规划局已颁发了建兰中学改扩建工程《建设项目选址意见书》。

　　但搬迁工作并不顺利。今年5月，在“保护名单”出台一个多月后，上城区危改办突然加快了搬迁的速度。

　　杭州市历史建筑保护管理中心(下称历保办)称，5月底他们在对历史建筑进行建档拍摄时，才发现“金钗袋巷19号，朱婆弄10，12，13号”、“牛羊司巷16，17号”两处历史建筑局部屋面、墙体及木构件被擅自拆除。杭州市历保办在6月初对上城区危改办发出了整改通知书，要求实施单位从周边维护、构件保管、日常管理做好历史建筑的安全防护工作。

　　“历保办在保护中只有督促作用，没有执法权限，因此难以阻止拆毁行为。”杭州市历保办一位官员称。

　　令人匪夷所思的是，这些列入历史建筑保护名单的建筑，从公布至今大半年，却从未挂牌。

　　杭州市历保办基础管理科科长楼舒的解释是：“历史建筑的标牌需要详细准确的介绍资料。光拟定中英文文字、考证建筑的历史就是一项很繁复的工作。而且，还要通过专家委员会的审核，然后才能投入制作。所以，从公布到挂牌是需要一段时间的。” 

　　杭州市历保办表示，历史建筑的保护，则要由区里承担。在公布完历史建筑保护名单后，就通知了上城区危改办提交保护修缮方案，可上城区危改办的保护修缮方案迟迟不出，直到今年9月才交了第一稿。

　　“我认为这个体制本身就有问题。”周复多教授激动地说，“首先，历史保护建筑怎么可以下放到区一级？其次，危房改善和历史保护是相互冲突的，怎么可以让同一套班子来做呢？最后只会把事情弄糟。”

　　陈珲指出，我国自2008年起施行的《历史文化名城名镇名村保护条例》，对具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物作为“历史建筑”予以保护。《条例》的规定，将历史建筑纳入规划和文物部门共同承担的保护范畴。

　　根据《杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法》规定，历史建筑保护主体是区级政府，保护措施应由上城区政府执行。

　　该办法同时规定，规划、房产、文物等行政主管部门和其他有关行政主管部门及其工作人员违反本办法规定行使职权，或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　“我们只是希望，相关单位能够认真参照这两条规定，认真处理对金钗袋巷、朱婆弄以及牛羊司巷内发生的历史建筑遭遇强拆的问题，及时抢救那些已被严重损毁、正遭受风吹日晒的遗迹。”

　　杭州市人大紧急叫停

　　周复多和陈珲的四处奔走呼吁以及多家媒体报道引起社会广泛关注，使这一事件迅速上升为一起公共事件。杭州市人大高度关注，杭州市人大常委会主任王国平带领相关部门到现场察看后，11月17日召开了专题会议。

　　杭州市人大指出，应全面停止上城区历史建筑的拆毁。本着“品质至上，细节为王”的原则，全部按照最高标准对这一带的历史建筑进行修缮。如果一定要拆，也必须经过严格的科学论证。

　　与会的杭州市副市长张建庭表示，修缮时，要聘请一两位古建筑修复专家进行现场监督。“每个房子的每个细节，都要有专业人员指导，历史建筑街区整体要保持风貌协调。”

　　杭州市人大强调，要坚持“鼓励外迁、允许自保”的原则。愿意搬迁的住户，政府应与之进行协商、安排搬迁；不愿意外迁、希望修缮后仍回去住的住户，相关部门也应当遵从住户的意愿。对于公益项目，可在协商后鼓励外迁；对于经营性项目，绝对不允许强制搬迁。

　　同时，杭州市人大提出，应增加历史建筑的修复补贴。过去历史建筑原有的修缮补贴政策是政府出20%、产权单位出80%，导致一些产权单位积极性不高，可以把政府出的20%跟危旧房改造补贴的50%叠加起来，增加到70%。

　　“今后对于历保工作，要做到事前公开、引导，事后要尽早澄清事实。”杭州市人大常委会主任王国平强调。

　　杭州市人大及时叫停政府毁拆历保建筑行为引来舆论一片赞誉，为人大履职不缺位，行权不护短叫好。公众评论员上官意慧指出：杭州人大的强势出力，让人耳目一新，精神为之一振，似乎看到了民意的曙光。我想无论结果怎样，至少人大有了发力的愿望和发力的行动，这是进步。

　　广州市人大代表曾德雄表示，人大有权要求政府就强拆一事向人大作出解释，在此基础上，人大还应就历史建筑的强拆和保护作出决议，然后由政府执行。

　　杭州市上城区建设局也发布说明，称目前该改扩建工程范围内列入《杭州市第五批历史建筑保护名单》的历保建筑框架结构均保护完好，已拆卸的瓦片、门窗、构件等均做了编号保管，近期将按照专家意见进行修复。

　　然而就在杭州市人大叫停的同一天，上城区政府在当地媒体上刊登通知书，责成上城区城管局对元宝街6号房屋业主强制搬迁。翌日，上城区城管局登报限元宝街6号在15日内搬迁。元宝街6号属杭州市第五批历保单位。

　　12月1日，本报记者在现场看到，列入保护单位的建筑拉上了巨幅的古镇样式的彩画，搭起了脚手架。

　　现在，居民们纷纷自保，包括冯锦鑫在内的多家住户挂出了“历保单位”牌子，试图阻挡强拆的脚步。

　　“我真切希望政府能认识到这里是独一无二的重要历史资源，是其他地方无法复制的历史资源。”难以入眠的陈珲给杭州市政府去函，建议将建兰中学改扩建工地辟为“辛亥革命纪念公园”。

　　“建兰中学目前还未建成，是一片空地，在此建‘辛亥革命纪念公园’，既可给杭州添上一个重要的人文历史景点，又符合该地明清时的重要历史沿革，得以重拾历史记忆，还可让周围的历史建筑聚为一个主题，发挥重要作用。且全国还没有一个辛亥革命主题公园，正好可以弥补，意义与价值都非常重大。而建兰中学改扩建，杭州市政府可另外安排地块。”

　　陈坦言这只是她的美好愿望，她的声音太弱小了。

　　11月30日，建兰中学改扩建工地上，一名施工人员对陈珲说：“计划是明年9月1日建成投入使用。”