因地下煤炭开采，河南省宝丰县大营镇李坪村部分路面和村民房屋严重受损。因为害怕房屋倒塌，一到雨天，部分村民就全家躲在外面，不敢进屋。该村村民为此多次到有关部门上访，但问题不仅没有得到解决，20多名村民还因上访被拘留或关押。

　　“房裂地陷”引发村民恐慌

　　河南省平顶山市素有“中原煤仓”之称，位于该市宝丰县大营镇的李坪村就是一个处于“黑金”之上的村庄。

　　据该村村民马六合、杨合义等人介绍，自上世纪八九十年代起，就有人在李坪村附近开采煤炭。2000年后，因村庄周围煤炭资源减少，由私人控制的宝丰 县福沃德煤炭有限责任公司开始侵入李坪村庄下面，私采李坪村护村煤柱。李坪村村民房屋陆续开始出现地基塌陷、墙体裂缝等现象，有些房屋甚至倒塌。现在，村里绝大部分房屋都出现了大小不一的裂缝，有的成了危房。

　　在三组村民张景家，记者看到，她家的一排五间房，每间都有裂缝。有的已用水泥糊上，有的则露出一拃多宽的缝隙。说起房子的事，张景告诉记者，她们家 的五间西屋前两年开始裂缝，当初是小缝，后来越裂越宽。其中北边的三间裂得最厉害，已经不能住人。最宽的裂缝能伸进一只胳膊。因为害怕出意外，去年冬天， 家人用水泥把裂缝糊上了，但今年又裂了好几条缝。

　　“今年夏天雨水多，家里孩子小，一到下雨的时候，一家子男女老少晚上都不敢睡觉，怕房子塌。想不在这里住吧，又没有钱盖新房。”张景告诉记者。

　　在李坪村，记者走访了20多户人家，看到几乎每家房屋上都有宽窄不一的裂缝。有的人家不仅墙上有裂缝，地基开裂也很严重。村民杨中年家大门紧锁，但 门楼上一巴掌多宽的大口子清晰可见。邻居告诉我们，杨中年家房屋、地面都裂得很厉害，他们怕出危险不敢再住，都搬到外村岳父家了。二组村民杨宝兴的房屋则 已经倒塌。

　　今年夏天，李坪村党支部委员、妇女主任薛玉梅家的院子里突然塌了一个大坑。采访时，薛玉梅告诉记者，塌坑的地方原来有一颗十几年的石榴树，由于塌陷 的大坑太深，石榴树也不见了踪影。她家已经雇车拉了几十车土，到现在光工钱就花了两千多元，但坑还没有填住。

　　维权无果村民上访屡被拘

　　据李坪村村民反映，福沃德煤矿越过经批准的开采范围，到李坪村村庄附近采煤，采面离村庄越来越近，村民经常可以听到地下放炮的轰隆声。因为担心福沃 德公司开采护村煤柱，2002年左右，李坪村村民开始上访，要求有关部门制止该矿越界开采。

　　此后，有关部门要求福沃德煤矿必须和村民签订同意开采协议，才能继续开采。因为担心居住安全问题，一些村民坚决不同意与福沃德公司签订协议。

　　李坪村二组村民王认告诉记者，当时村里开会让大家在福沃德公司的协议上签字，她害怕将来地下的煤采完后老板走了找不到人赔偿，就推脱说，先让别人 签，别人都签了她再签。矿上的人也没有吭声就走了。此后没几天，大概是2002年4月上旬，先是不愿意签字的杨正乾家的汽车被人烧了，然后是有人趁天黑往 她和张留明家的大门上打枪，还在门口各放了一颗子弹。

　　后来，因为害怕，李坪村大部分村民都签了字，但王认一直没有签字。又过了几天，王认的爱人杨顺海去地里干活，被几个歹徒突然袭击，全身三处被打成骨 折，腿上还被砍了一刀。杨顺海认出打人者中有一个叫黄金友的，是福沃德公司的护矿队员。但是，向派出所报案后，派出所没有派人来，王认却又被人堵到家里， 用刀砍伤。无奈之下，杨顺海一家不得不躲到600公里外陕西铜川的一个亲戚家，四个月后才敢回家。

　　不仅不愿签字的村民被报复，一些参与上访、向上级反映问题的代表也屡屡被打。4组村民王杏告诉记者，有一次他们因为房塌的事到镇里上访，当时的镇长 朱文朝(现任镇党委书记)说，必须选出代表，不选代表不接待。王杏等人被选为代表，向镇里反映了情况。结果，当天晚上，就有几个蒙面人闯到上访代表王兰菊 家，把王兰菊夫妇、王兰菊的儿媳以及正在王兰菊家串门的王杏痛打一顿，王杏被打得缝了九针。此案至今没破。

　　村民杨合义告诉记者，自从2002年以来，因为房塌地陷等问题，李坪村村民多次到有关部门上访，要求停止开采护村煤柱。2008年底，20余名村民 还因为上访被拘留。到现在，除了一些房屋受损的村民得到每间房2000元～4000元不等的补偿款外，主要问题一直没有得到解决。

　　一位不愿透露姓名的村干部告诉记者，因为房屋受损严重，问题又一直得不到解决，现在村里人心惶惶。个别经济条件好的村民，干脆在外地买房居住。村党 支部书记、村委主任杨占选也住在外面，只有开会时才回到村里。那些经济条件不好、房屋受损严重的村民，也开始设法投亲靠友，出去避难。

　　“现在盖一间房的工钱就得一两千块，福沃德公司一间房子才赔我们两三千元，说是拆迁安置补偿费，还让我们不得以任何理由上访，不得影响公司正常的生 产经营活动。就这样的不平等协议，大营镇政府居然还作了鉴证，不知道他们到底是为老百姓服务的，还是为煤老板服务的。”一位村民气愤地告诉记者。

　　谁该为农民的居住安全负责

　　针对村民反映的问题，记者采访了宝丰县有关部门。

　　大营镇镇长刘伟钢告诉记者，他去年9月才调到大营镇，已多次接到李坪村村民关于房塌地陷问题的反映。但是，福沃德公司是个私有煤矿，审批权不在镇里，再加上它们原来和村民签有协议，说了他不听，镇里也没有办法。镇里只能调解，而没有其他强制手段。再加上煤老板大多有这样那样的背景，镇上和他们沟通有难度，有时候他们根本不理你，你也奈何不了他们。

　　刘伟钢向记者坦承，李坪村是煤矿采空区，原则上不适合居住，这一点毫无疑问。他说，为了保证村民的居住安全，镇里今年结合清凉寺汝官窑遗址保护，在李坪村附近的斋公庄村规划了一个中心村，镇里准备引导有条件的村民搬迁到那里居住。

　　宝丰县国土资源局副局长李国群表示，李坪村的塌陷，不是一天两天的事了。上个世纪八九十年代，上面号召“有水快流”，很多地方出现乱挖乱采现象，当时李坪村周围就有很多小煤矿，这些煤矿虽然不进村庄，抽地下水也会引发塌陷。只不过后来福沃德公司开采李坪村的护村煤柱后，塌陷更严重了。

　　李国群说，按国家规定，对矿产资源开采造成的塌陷问题，应该是谁引起谁负责，谁引起谁补偿，谁引起谁治理。但是，对塌陷责任的认定，具体的补偿标准、程序，缺少相关的法律规定。尤其是塌陷的认定和治理，牵涉到方方面面利益，如果没有政府领导出面牵头，单靠一个部门根本解决不了。

　　记者采访时了解到，因为矿难高发，包括福沃德公司在内的平顶山市中小煤矿，目前已全部停产等待资源整合。一位业内人士告诉记者，如果在资源整合中福沃德公司产权结构发生变化，原老板“金蝉脱壳”一走了之，李坪村塌陷问题的解决，将更加遥遥无期。留给政府的，将是一个烫手山芋。(《半月谈》2010年第22期/记者 李钧德 李鹏)