“扰民”的核查

　　在浙江、江苏、安徽等地，执行“节能惠民”专项核查工作的调查人员均向本刊记者表示，核查工作的难度之巨超乎寻常。要在短时间内完成成千上万户用户的入户核查，不仅要解释政策说服民众配合，还要克服各种资料不齐、信息短缺的障碍。

　　江苏省节能中心办公室副主任吕俊告诉本刊记者，他们最早试图自己做这个调查，后来发现做不下来，然后想到借用邮政的力量。随后，与南京市邮政局合作，利用一支精品投递队伍来完成核查。因为邮政的网点优势，人多、段道熟、民众认知度高、执行力强、后期的数据统计系统也完善，这项工作才得以在短期内完成并实现相对而言较高的入户配合率。核查的结果，可靠性还是较高的，在南京市鼓楼区10月份小宗用户的抽查情况看，并没有出现大面积造假的现象。

　　然而，由于政策前期的宣传不足等原因，还是有许多用户不理解或者拒绝。包括各类复杂的情况，到底是不是“造假”，吕俊表示不能由他们来下这个结论。

　　一位参与核查的工作人员告诉本刊记者，在江苏省，市场销量占主导地位的是格力、美的、志高三家企业。从调查的直观上看，格力好一些，基本上没有问题；志高差一点，出现问题多一些。

　　信息要获得确证的难度较大，即便是民众认知度很高的邮递员，在操作核查工作的过程中也遭遇了重重阻碍。比如说，一些用户并不知道自己购买的空调是“节能惠民”补贴产品，于是拉住邮递员要补贴。还有的政府部门怀疑邮递员行骗，将人扣留下来⋯⋯

　　许多用户在多接几次电话之后明显烦躁，声称扰民。安徽省受委托核查的至诚报业核查人员也表示“受了各种委屈”， 不理解、不配合、被骂骗子⋯⋯

　　对于不配合、拒绝核查的这部分无法核实情况，就很难去判断到底是造假躲避检查，还是的确扰了民、群众不愿意配合。

　　浙江省万邦会计师事务所主任黄英芳告诉本刊记者，入户调查一台空调，抄取序列号等信息，用户至少需要配合调查人员10分钟的时间。而且一些空调安装在卧室，用户从隐私角度考虑不愿意外人进入也是可以理解。地毯式的入户调查到底是否可取，是不是有更好的办法核查，如何在实现“惠民”的时候不要“扰民”，又要确保惠民的钱都真实地落在了民众身上，是一个值得再探讨的问题。

　　“如果每出台一个政策，就增加很多工作量，从而导致经费的增多和机构的膨胀，这个政策的完善性和可操作性就是值得商榷的。”浙江省财政厅企业处处长张卉对本刊记者说，“一个政策的设置如果不完善，就可能存在让不诚信的企业钻空子的诱因。这次出问题的企业不仅有上市公司，还有国企，可以说是大面积的问题。政策的初衷虽然是很好的，但是如果到了最后，不仅导致了市场的不公，一处理可能就把企业也搞垮了，这是谁也不愿意看到的局面。”

　　用户不愿意配合已经是常见的情况，在核查的过程中，一些被调查者也表现出各种情绪。不仅浙江的一些本地企业指责调查部门不保护自己的企业，在合肥，一些企业也出现抵触情绪，不太愿意配合。

　　合肥的空调市场主要是格力和美的占主导。在第二批次抽查的10691台中，绝大部分为美的和格力，其中美的抽查6000余台，格力抽查3000余台。而从整个安徽的市场占有率上讲，格力的年销量是美的的近3倍。由此，美的对于这一次的“重点”抽查表示出不满意。他们对检查人员提出质疑“为什么格力销量是我们的3倍，但查我们查得这么多。”

　　安徽省经济信息中心经济监测处副处长张雪峰告诉本刊记者：“数据不是由我们决定的，国家发改委交给我们让核查的数据就是这样。从核查的结果看，格力也要好一些。”

　　是一笔结不清的账吗

　　张雪峰告诉本刊记者，理论上讲，作为大型企业，要造假也不会琐碎地在小宗用户上一台一台地造假，所以最能看出问题的应该是大宗用户的调查。

　　然而，全国范围内于今年7月底开始的大宗用户核查进行不足十天就被全面叫停。包括安徽、广东等省的核查都并没有进行完。有的只完成了百分之五十，有的完成了百分之七八十。加上已经核查部分，大量因种种原因“无法核实”的信息，全国范围内到底有多少数据是造假，成了一笔没有结算清楚的账，也造就了一把默默悬挂在空调行业头顶上的达摩克利斯之剑。

　　对于核查率的问题，安徽省发改委环资处副处长耿冬木对本刊记者说，实际上，真要查的话，最终还是能查得清楚的。

　　家电产业研究专家刘步尘告诉《瞭望东方周刊》：“这些数字并不涉及国家机密，应该要公开，如果不公开的话，就是行政不作为。”

　　刘步尘认为，制定规则的人必须承担监管责任，发现问题没有什么可怕的，关键是要承担。惩罚如果不“打痛”，就等同于默许和纵容。企业造假的时候，主管单位如果不采取严厉的惩罚措施，就会导致破坏规则的恶性循环，“惠民工程”就会变成“害民工程”。这就不仅仅是钱的问题了，伤害的不仅是坚持原则的人和消费者，更是整个社会。