12月12日闭幕的中央经济工作会议为未来宏观经济政策定下了“积极稳健、审慎灵活”的基调：积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，同时将稳定物价总水平放在了突出位置。

　　当我们将视线落在今年国内物价接力看涨，11月CPI“破五”这个大背景之下，经济工作新思路的提出便顺理成章了。从这个角度来看，在明年经济工作的主要任务中，“推进发展现代农业，确保农产品有效供给”有着特殊意义。明年农产品的供给和价格将呈现出怎样的走势？

　　农业进入高成本时代

　　今年以来，我国农产品价格轮番上涨，引起社会强烈反响。对此，各界众说纷纭，如“供需关系变化论”、“中间环节加价论”、“人为炒作论”等等。半月谈记者采访发现，上述原因确实在短期内不同程度地推高了农产品价格，而在更深层次上，则是随着工业化、城镇化进程加速，我国农业正在步入“高成本时代”。

　　农产品价值的理性回归

　　“每斤小麦卖到1块钱以上了！”回忆起这几年的种粮历史，山东省枣庄市市中区永安乡寨子村村民邵长义感慨不已。我国北方地区小麦收购价格长期徘徊不进，这种状况近年来被逐渐打破。

　　在山东多数地区，今年新小麦收购价格由刚上市之际的1.86元／公斤左右，在一周左右迅速提升到2元／公斤以上，而且至今居高不下。在鲁西南小麦主产区，目前小麦收购价格最高已达2.1元／公斤左右，而且农民还存在惜售情况。

　　对于这一轮农产品价格上涨，不少人归结为四大原因：天气、自然灾害等导致的农产品供给变化，农产品收购加工主体增多导致需求增加，货币政策环境宽松，人为炒作介入等。专家指出，这些都是结构性、阶段性、季节性因素，农产品价格的趋势性上涨有更深层次的原因。“炒作只是在价格实际上涨的基础上再加一把力而已”。

　　中国社科院农村所宏观室副主任李国祥研究员发现，2003年，特别是2004年以来，我国农产品价格在短短几年内已经经历了几轮明显的上涨，所以，现在农产品价格用周期性波动理论难以解释，更可能是轮番性上涨，一轮接一轮，一个产品接一个产品。

　　“涨价的深层次、趋势性原因，是务农成本的刚性增长。”中国社科院中国经济评价中心主任刘煜辉说。

　　“农产品涨价反映了农产品价值的理性回归，是近年来务农成本上升的必然要求。”山东省社科院农村经济研究所所长秦庆武说，我国农民种粮经常处于亏损边缘。

　　“30年来，我国农产品收购价格上涨不到5倍，而城镇职工工资增加了10倍以上、部分地区已达30多倍，这显然值得深思。”山东省菏泽市农业局副局长李怀存说。

　　细算务农成本账

　　农民务农成本主要来自3个方面。半月谈记者调研发现，近年来，这些基础成本均呈现了刚性大幅上涨。

　　第一，生产资料成本明显增加。

　　山东省济阳县济阳镇池家村村民郑庆河详细地给记者算了一笔投入账，一亩小麦生产资料投入达450元左右：机器耕、种、收，共花近100元；浇水约60元；化肥约220元；农药约60元；6公斤种子约10元。按小麦亩产400公斤算，生产资料成本就抵消了毛收入的50%以上。

　　蔬菜、水果等农产品领域，同样如此。广西南宁市西乡塘区老菜农刘秀芬告诉记者：“现在种菜的成本比以前高多了，肥料这两年涨价很多。现在买一袋复合肥要180元，开春的时候更贵，要230元到250元，每年单在肥料上的花费就要2000元左右。农药也涨价了，小小一瓶10毫升的农药也要卖5元。”

　　专家分析，近年来，农资价格虽有起伏，但总体上处于上涨趋势。主要是受石油、煤炭等资源类产品价格上涨的影响。同时由于能源制约的长期存在，决定了我国农资价格持续上涨。

　　第二，农村劳动力价格飙升。

　　广西凭祥市夏石镇榴利村村民苏端荣家种了100多亩甘蔗，年初的大旱没有难倒这位老蔗农，但是砍甘蔗时候的劳力短缺却使他发了愁。“我们这儿都是山地，甘蔗收割无法实现机械化，全靠人力，但是现在雇人砍甘蔗越来越难了，一天六七十元还找不到人干活，这还是年龄稍大的人，年轻人根本不会考虑这么苦的活。”

　　河南省虞城县大王村农民王家福有着同样的困扰，他家子女都在城里工作，每到收割麦子时就发愁。“早些年，只要给几瓶啤酒，一些凉菜，就能找到一些闲散的劳力干活。现在时代不同了，人力贵了，也不愿意吃苦了，别说在城里找到多好的工作，就是做建筑工也比帮人收小麦挣钱多。”

　　记者了解到，近年来，随着越来越多的农民进城务工，不少农村已出现“用工荒”现象。在广西扶绥县昌平乡木民村，农忙时节，农民根本雇不到人收割稻谷、砍甘蔗。靠近越南的广西部分边界地区，开始出现越南非法劳工。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，农业生产需要考虑机会成本，金融危机后，由于“用工荒”，农民工的工资普遍大幅上涨，这势必会推高从事农业生产的人力成本。

　　第三，土地租金节节上涨。

　　河南省虞城县农民王家福今年秋季起出租了自家的6亩田地。“出租价格是每亩每年1000元，一租5年，对方用来种植药材，出租到这么高的价格在过去是不可能的，毕竟一年种两季农作物，也收入不了多少钱。但是近年来，我们这里租种土地大规模种植芍药、西瓜、西红柿等经济作物的人越来越多了，无形中也抬高了土地的价格。”王家福说。

　　甘蔗种植大户苏端荣也感受到了土地价格上升带来的压力。苏端荣介绍，他两年前租一亩旱地的价格是200元，坡地每亩30元，可是今年价格涨到了旱地每亩400元，坡地每亩60元到70元，价格涨了一倍还多。

　　郑风田认为，随着城市占有土地的快速增加，土地资源变得越来越稀缺，地价上涨成为一种长期趋势。尤其是一些大城市郊区征地可以获得的赔偿金越来越高，更使农业用地的成本大大增加。

　　谷贱伤农，谷贵伤民：如何平衡？

　　专家指出，农业生产成本提高，农产品价格上涨，是我国工业化、城镇化发展到一定阶段的必然。农产品平稳涨价有必要性和合理性，符合农民对冲务农成本增加的合理诉求，有利于保护农民的生产积极性。今年以来多种农产品价格上扬，许多农民反映能从中获益，种植意向有所增强，积极性有所提高。

　　专家建议，政府部门应清醒认识农业进入“高成本时代”的现实，制定政策积极应对。

　　一是要进一步加大对农业的扶持和投入，特别是农田水利等基础设施投入、生产资料补贴以及农业科技投入，提高农业抗风险能力和科技水平。发达国家的经验表明，工业化越发达，越需要保护农业；农业越有保障，经济、社会发展越有底气。

　　二是加快推进农业规模化、产业化经营，加快完善集体经济组织和合作社，通过产业化规模经营降低务农成本、增加农业效益。

　　三是厘清农产品价格走势的机理和环节，合理调控农产品价格水平，避免人为打压农产品价格合理上涨、打击农业生产积极性。尤其是要进一步加强农业产后服务，治理农产品流通、销售环节，防止农业效益更多流入非农环节，损害农民利益和增加消费者不合理的食品支出负担。

　　四是科学合理运用进出口贸易手段，加强对本国农业的保护。经验表明，一国农产品价格上涨，形成了价格高地，容易受到国外农产品的冲击，应该及早防范，积极应对。

　　此外，对于生活困难群体，应尽快启动补贴和保障机制。日前，国务院常务会议便提出，要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴。

　　粮食产量“七连阳”咋还涨价？

　　2010年小麦、玉米、水稻全面增产，我国粮食总产达到10928亿斤，比上年增加312亿斤，增长2.9%，实现半个世纪以来首次连续七年增产，粮食产量连续4年稳定在1万亿斤以上；粮食播种面积达到16.48亿亩，比上年扩大1329万亩，实现半个世纪以来首次连续七年增加；亩产达到331.5公斤，比上年提高6.9公斤，再创历史新高。

　　然而粮价为何丰年还会上涨？水利投入欠账，土地成本增加，粮食库存减少，国际市场影响……诸多涨价因素在货币泛滥与国际粮食减产之际“厚积薄发”。

　　水利投入欠账 早晚要出问题

　　“水利欠账太多，要出大问题。不把土地改革纳入法治化轨道，要出大问题。”最近讨论粮食问题时，中央农村工作领导小组副组长陈锡文反复强调以上观点。

　　种1公斤小麦，要浇1000公斤水，水利是农业的命脉。1995年起，我国两千多年来的南粮北运改为北粮南运，而北方致命的问题是缺水。随着30多年前修建的水利设施次第荒废，水利设施匮乏正在成为我国致命的粮食安全隐患。

　　“今春云南大旱期间，如果云南省拿出旱灾所受损失的十分之一来改善农田水利设施，旱情不会如此严重。”中国农科院减灾专家李茂松在灾区调研后表示。

　　土地流转速度失常 土地成本剧增

　　土地是粮食发展之基。随着土地流转加速，种粮的土地成本日益显现。在北京郊区，一亩地年租金超过1万元，昔日的稻田已变为菜地；在黑龙江，一亩稻田年租金已涨至470元；在陕西，一亩麦田年租金已超过500元。

　　“这两三年全国土地流转速度‘非常不正常’。”中央农村工作领导小组办公室赵阳坦言，2007年前的十年间，全国土地流转年均增长14%，但2008年土地流转猛增70%，2009年再增50%。“在地方政府与大公司的合力推动下，全国已累计流转1.7亿亩土地，这是否适应城镇化进程，还有待思考。”

　　2008年，十七届三中全会就土地改革提出五项举措：承包关系长久不变；承包权可依法、自愿、有偿流转；改革征地制度；农村集体建设用地可入市；保障宅基地用益物权。

　　“以上政策并未得到有效落实！”陈锡文说，我国亟需立法保障既定政策的落实，遏制违规征地、侵犯农民土地承包权、侵犯农户宅基地用益物权的现象，保护耕地，从而保障粮食安全。

　　国务院发展研究中心副主任韩俊指出，新中国成立后的前28年，我国粮食生产连上四个台阶；改革开放后的前18年，粮食生产又上台阶；但从1996年到现在，粮食产量没有再上台阶。

　　农业期待加快转型

　　无农不稳，无粮不安。今年部分农产品价格大幅波动、通胀预期加剧等一系列现象表明，越是工业化、城镇化加速发展时期，越是要“手中有粮”；越是在现代化建设的重要战略机遇期，越是要加强农业基础。

　　农业发展转型：时不我待

　　经过多年改革开放，工业化、城市化、市场化、国际化快速推进，中国经济社会发生了重大变革，进入了经济转轨，社会转型的发展新阶段。在这一新形势下；农业增长方式转变和农业发展转型显得越来越迫切。由于我国人多地少，人增地减趋势不断加剧，保证农产品特别是粮食供给的压力也越来越重。

　　在这种背景下，确保粮食为主的农产品供给成为重要政治任务，各地农业结构不得不选择以粮为主的产业结构，我们对农业技术路线也采取以高产为主要目标的技术路线，农业资源常常处于粗放型过度开发状态，再加上近年来，工业化、城市化的快速推进和农业比较效益的下降，导致土地、资金、劳动力等农业资源农转非。这使得农业长期处于超负荷状态，农业投入报酬与农业节能减排都被忽视了，由此造成农业资源与环境危机也愈演愈烈。

　　现代农业应该是在现代市场经济条件下，以专业化分工、社会化协作和商品化生产为前提，以企业化、集约化、产业化经营为手段，以不断提高的土地产出率、科技贡献率、劳动生产率为标志，广泛应用现代产业理念、现代设施装备、现代科学技术、现代管理方法进行农业生产经营活动的现代产业体系。

　　现代农业期待高效能

　　《经济日报》日前刊文表示，发展高效能农业可以成为农业转型的一种可行思路：切实推进农业生产方式的转变，就是牢牢把握建设现代农业这个核心，努力实现农业经营方式、农业产业组织形式、农产品市场调控方式、农业生产手段、农业发展路径等各个方面的转变，从而实现经济、社会、生态综合效益最佳的农业生产经营模式。许多地方的实践表明，能带动农民致富、可持续发展的高效农业就是发展现代农业的具体实践形式。

　　现代高效农业是以市场为导向，运用现代科学技术，充分合理利用资源环境，实现各种生产要素的最优组合，最终实现经济、社会、生态综合效益最佳的农业生产经营模式，具有高投入、高产出、高效益与可持续发展的特性。

　　现代高效农业就是要注重农业资源的节约使用、循环利用、综合开发，积极发展优势产业，着力提升农业集约经营水平，提高农产品附加值，提升农产品的市场竞争力，使农业成为能够带动农民致富的高效产业，实现农业可持续发展。

　　“手中有粮，心中不慌”，稳定有效的农产品供给是改革航程中不可或缺的压船石，更是稳定物价大船之锚。而面对当前处在转型阶段所凸显出的各方矛盾，如何切实贯彻经济会议精神加快农业发展方式转变，实现农业现代化则是确保农产品供给的根本途径。