限制小车上牌，首都就能治堵？

　　明年北京小汽车发牌24万个，牌照将通过摇号无偿分配，效果如何，有待观察

　　□羊城晚报记者 余姝  通讯员 马冬 发自北京(除署名外)

　　2011年度北京小客车总量额度指标控制为24万个，牌照将通过摇号无偿分配。23日下午，北京市政府等单位召开“北京交通改善措施”新闻发布会，会上发布《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》(下称《意见》)，北京治堵新政正式出台。

　　平均每月发2万个新牌

　　党政机关不再增加公务用车指标

　　此次新政中，最受关注的举措莫过于以摇号方式无偿分配小客车配置指标，这是北京首次采用行政手段限制小客车总量。北京市政府副秘书长周正宇表示，北京市将制定小客车年度增长数量和配置比例，按摇号方式无偿分配小客车配置指标。目前已确定2011年度小客车总量额度指标为24万个(平均每月2万个)。指标额度中个人占88%，营运小客车占2%，其他单位占10%。“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。

　　为此，北京市将专门成立工作机构，单位和个人需要取得指标的，到该机构办理登记手续。个人办理摇号登记必须先满足名下没有在北京市登记的小客车的条件，其次有五类人可以参与摇号：第一类为北京市户籍人员，第二类为驻京部队现役军人和现役武警，第三类为持有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨和外籍人员，第四类为持《北京市工作居住证》人员，第五类为持北京市暂住证且连续五年以上在北京缴纳社会保险和个人所得税的人员。

　　关于个人二手车交易报废方面的规定，周正宇指出，个人出售、报废名下登记的小客车，可以直接取得更新指标，办理指标证明文件。指标查验有两个依据，一个是新车缴纳车辆购置税，二是二手车销售发票。

　　当被记者问及限制小客车总量能否真正起效，北京市交管局副局长李少明表示该措施对于改善北京的交通状况肯定会起到积极的作用，但难以在短期内明显改善北京的交通拥堵状况，但是可以放缓交通拥堵加剧的速度。

　　目前，北京市机动车保有量已突破470万辆，平均日增车辆2000辆左右，高峰日甚至达到4000多辆。相关部门陆续采取公共交通优先、尾号限行及错峰上下班等措施，但都未有显著成效。

　　不少车行昨通宵营业

　　三天销售额超平时一个月

　　面对日益严重的交通拥堵，本月13日，《意见》正式公布，并开始征求民意一周，被网友热议为“史上最严厉的治堵方案”。网上共收建议2929件、信函和传真425件，关注的焦点是抑制机动车快速增长、单双号限行、公车管理、征收拥堵费等。其中，94.2%提出建设性意见，5.8%反对该意见稿。

　　意见稿公布后，直接刺激了北京车市的火爆，北京最大的汽车交易市场这几天都“卖疯了”。某销售商透露，过去三天的销售额超过往常一个月的销售总量，汽车市场周边的道路拥堵异常，一百多米的距离，羊城晚报记者驱车走了近半小时。而在新政出台的23日，北京多家车行均实行24小时营业，让消费者能赶上新政实施前的“末班车”。一位导购还告诉记者，这几天小轿车早已断货，提车至少要等两周。很多不愿等待的购车者于是转而选择购买旅行车等大车。

　　周正宇表示，销售单位将2010年12月23日(含23日)前签订的小客车购车合同、定金收据复印件加盖企业公章，于2010年12月24日18时前报送企业所在区县商务委备案，经审核确认后，凭确认证明可以办理新车上牌手续。

　　有专家认为：

　　降低公车比例治堵效果更佳

　　新政刚一出台，随即在网上引来各种热议。

　　央视评论员王志安对新政表示支持，他认为这次新政的可实施性在于存量和流量的同时控制。

　　但也有专家认为，治理拥堵，关键在于治理公车。“最堵车的上下班高峰期，公车几乎都在路上。”全国人大代表叶青认为，大城市堵车最重要的原因就是公车比例较大。与私车不同，公车司机接送就要“一个来回”，是双程而不是单程，公车一半以上时间是在空驶，这就大大增加了道路车流量。数据显示，北京目前的公车保有量约70万辆，在400万辆乘用车总量中，比例占到17.5%，这要比其他城市高出很多。“北京情况特殊，中央部委及各类机关单位多，公车数量较大。”他说，如果北京公车与私车比例能降到1∶9,估计治堵的效果就更明显了。

　　有汽车销售商表示，新政对北京400余家4S店来说绝对是“重磅”打击，某销售商估计至少将有30%的品牌经销商退出北京市场，如果算上二级经销商，退出的比例可能达到40%甚至50%。不过他也认为这种限购政策可能会像2008年的汽车购置税优惠一样，有时间限制，而不是长期实行，“未来应该会有所调整，毕竟北京这么多人靠汽车市场吃饭呢”。

　　其他

　　治堵手段

　　外地车辆限行

　　新政中规定，从明年1月1日起，非北京市载客汽车(含临时号牌车辆)需进入五环路行驶的，需办理进京通行证。只有进京通行证的，工作日7—9时，17—20时禁止在五环路(含以内)道路行驶，工作日9—17时也要按照北京市高峰限行措施，即限行的尾号和区域与北京市车辆相同。

　　调整停车费

　　为削减中心城交通流量，北京将进一步调整停车收费标准。与征求意见稿相比，北京市非居住区停车价格有所下调：一是适当降低二三类地区占道停车收费标准；二是缩小了停车收费计时单位，由原来的半小时调整为15分钟；三是小区居民车辆凭有效证件停放在小区周边道路，停车标准按照居住区停车标准收费每小时一元。

　　发展公共交通

　　《意见》要求，到2015年中心城区公共交通出行比例达到50%左右。尽管经过多年的优先发展，北京公共交通出行分担率仅为30%，远低于发达国家的60%。

　　为此，北京市将编制完成中心城区轨道交通线网加密规划；“十二五”期间新开通的轨道交通线路中心城占80%，新增公交专用道150公里以上；允许机场大巴、校车、班车通行公交专用道；新建400处公交信号优先系统，提高公交车辆运行效率；在公交车辆上新增1000套自动监测设备，严厉打击非法占用公交专用道行为；增设小区延伸线路和区域“袖珍线路”，新增新能源公共电汽车2100辆。

　　提高道路承载能力

　　为提高道路承载能力，北京将加快交通基础设施建设。其中包括将规划建设核心区南北地下隧道，2012年底前，建成5条37.3公里城市快速路。2015年底前，新建改扩建478公里高速公路，以及400公里微循环道路，打通一批中心城的断头路。