《瞭望》文章：自主办学难在哪里

　　文/周大平

　　今年以来，一些高校相继成立“自主招考”联盟引发各方热议，被舆论称为“以集团作战圈地抢生源”，并引发真假自主招生与办学的讨论。眼下，南方一所大学没有取得教育部审批，就决定把“自主招收高二学生”，“自主授予文凭和学位”，作为先行先试的教改举措，更引起舆论的关注。该校立志“去行政化”，却受困于行政化的体制羁绊，筹办了三年半却拿不到准予招生的批复，让公众看到回归办学自主权的复杂环境。

　　中国是大学学历要由官方承认的少数国家之一，因而多年存在一个难以解释的现象：在收费和自主就业层面，早已实行了市场化，而在专业设置、办学规模、教学评估、学生培养、授予学位层面，却还是计划体制。

　　在高等教育发展历史中，作为一种行政管理和评价的“国家承认”学历本身，随着从精英教育走向大众教育，弊端逐渐显现。其一，政府部门以“国家承认”名义，逾越举办者的权限，直接参与办学，会导致大学难以自主招生、自主培养，最后“千校一面”；其二，“国家承认”降低了办学者的竞争意识，易成为劣质教育的保护伞。学校一旦获得“国家承认”，往往不愿“宽进严出”、淘汰不合格学生，从而会造成大学教育严重空心化。现实中，“国家承认”学历不被社会承认的大量存在，意味着它已成为新的“教改纲要”要求落实的大学办学自主权、转变政府管理学校的方式、提高人才培养质量的障碍之一。

　　公众长期浸染在教育的计划体制之中，习惯了依据“国家承认”的学历，来判定一所大学正规与否，也习惯了用学历来评价人才，致使中国社会的人才评价有着“只看学历，不重能力”的学历情结。多年来很多官员到大学“攻读”博士，导致假的真文凭日益猖獗，这正是因为在“国家承认”的背景下，文凭能被转化为晋升的砝码与身份的象征。如果没有了“国家承认”，学校就没有了交易的筹码，这正是中央高层和公众期望走向的“能力社会”。

　　真正的高校自主办学，应该是学校自主招生、自主教学、自主授予学位，学校的办学质量由社会来评价和承认。在这种情况下，政府部门的责任，只是确保财政投入和依法监管学校办学。中国的大学究竟走向何方，是改革开放30年后的一个重大命题。毕竟，亿万公众不愿看到，在新的“教改纲要”确定的高等教育毛入学率达到40%的2020年，中国内地的大学在所谓“国家承认”的保护下呈现严重的“空心化”。大学尝试自主招生、自授学位的意义在于，高等教育体制改革不见得需要如何高明的愿景设计，而是必须有触及僵化的行政管理的胆识与魄力。□