小康杂志封面：县官转型。

　　县官转型

　　“县为国之基，民乃邦之本”，从秦设立郡县制以来，县，在中国一直是独特而重要的区划。中央编译局当代马克思主义研究所副所长杨雪冬在《县域政权改革的逻辑》一文中写道：相对于中央来说，县是最完整的微观国家；而相对于社会来说，县又是离其最近的现实国家。

　　中国有2800多个县，也就有2800多个“微观国家”，在这些“现实国家”里主政的2400多个县(市、区)委书记，现在动辄就有一种就被放入“火炉”烧烤的感觉。

　　一方面，县委书记们面临着新一波的城市化浪潮，如何在城市化进程中解决好拆迁问题，如何在矛盾突发期解决信访问题；如何在经济发展的时候解决好农村问题，是这些县官必须面对的棘手难题。另一方面，关于县委书记权力透明化和监督公开化的呼声越来越高。2010年11月，中纪委、中组部推动的县委权力公开透明运行试点扩大，越来越迅捷的网络监督也让官员们战战栗栗。

　　因之，学者于建嵘（微博地址）与县委书记陈晓平的冲突并非如网络沸腾之简单的理念冲突，其实质上的冲突是其背后县政权力运行与当下现实难题的左右互搏。陈晓平和于建嵘的这次交锋不幸成了靶子，这给陈晓平本人带来的提示是：“我们这些干部应该从政谨慎，应该有依法治国的理念，也应该学会同媒体打交道。”

　　在第五届中国全面小康论坛上，有数十位县级官员在谈到“县官为何难当”的话题时，都能举出诸多事例，来证明他们现在面临的两难处境。有发展的压力，发展慢是没本事的表现；有安全的压力，不能保一方平安就是愧对百姓；有稳定的压力，闹出群体性事件是没法交代的；还有口碑的压力，如果县委书记在岗位上骂声不绝，就更糟了。

　　现实则是，县委书记们每天面对的既有权力的诱惑，也有权力的限制。在探讨关于如何限制县委书记权力的同时，其实更应该关注他们所面临的现实问题。也正基于此，探讨县官为何难当才有积极的意义。

　　诚如《小康》采访到的一位县委书记所言，县官难当亦好当，一要用对人，二要做对事。是应该扩权，还是应该限权？在侯少文、彭真怀等专家、学者们看来，破解县权公开的深度与广度、制约核心权力的程度等难点问题的关键在于，在权力透明公开的同时，让县委书记们拥有与责任相匹配的权力，从体制上看，减少行政层级，废除市管县体制，实行省直管县体制是个不错的尝试，可以整体提升县的地位。在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制，已经被写入了“十二五”规划，而接下来要做的，可能是整体上的改革，而不是零敲碎打的改变。

　　于建嵘 VS 陈晓平

　　县委书记与学者“微冲突”的背后

　　有发展的压力，发展慢是没本事的表现；有安全的压力，不能保一方平安就是愧对百姓；有稳定的压力，保不了稳定是没法交代的；还有口碑的压力，如果县委书记在岗位上骂声不绝，那就糟了

　　文｜《小康》记者 刘彦昆 江西万载报道

　　直到本刊记者走进万载县领导干部星期天学院，标有“当前社会稳定与公共安全”的红色条幅仍悬挂于礼堂的最显眼处，这正是2010年11月1日中国社科院教授于建嵘来此授课的题目。原本只针对县级机关干部的一次课程，因为这位知名学者的到来和所授内容的重要性，被扩大到了乡镇一级共有800多人到此听课。

　　课堂上，于建嵘延续了他以往“言辞大胆犀利”的风格。这让万载县委党校副校长魏建生有些无法接受，他说，“大家私底下也会讨论一些负面现象，可是在干部的培训课上说这些就不合适了，”他还说，“台下都是乡镇最基层的干部，责任也重，于教授批判信访条例，大家工作的依据和法规都被全部否定了，工作还怎么干？”

　　魏建生注意到，刚开始干部中还爆发出哄笑声，渐渐地变得沉默不语，而同样坐在台下听课的万载县委书记陈晓平则“没有一丝笑容，脸色凝重”。当时陈晓平还给主持人、万载县委副书记聂洪生发了一条短信，提醒他在结束语中作“正面引导”，注意政治立场。所以于建嵘讲完课，聂洪生到台上拿起话筒说，于教授的话不少是“学术观点”和“个人观点”，而广大党员干部做事情还必须要“结合万载的实际”。

　　谁也没料到，这堂课成为学者于建嵘与县委书记陈晓平交锋的导火索，并且最终演变成一场网民“围观”的公共性事件。

　　“冷处理”热事件

　　于建嵘到万载之前，曾经在南昌为江西省政法系统的干部讲了一堂课，有万载的一位干部也听了，认为讲得很生动，回来以后推荐给县里，于是万载县向于建嵘发出了邀请。魏建生回忆，于建嵘11月1日凌晨3点钟才到达万载，休息了几个小时，8点30分开始讲课，下午3点又匆匆离去了。小车接送于建嵘和数千元讲课费都是由陈晓平亲自安排的。于建嵘与陈晓平的冲突发生在午餐时。

　　陈晓平对本刊记者说，讲课时他不会跟于建嵘争论，但想通过饭局这种非正式场合向于建嵘表达自己的观点。饭局开始气氛尚好，二十多分钟后当两人讨论到拆迁问题时却话不投机，于建嵘愤而离席。陈晓平告诉《小康》，惹怒于建嵘的原话是：“如果为了加强国防建设，要建一个军事基地，就因为一两个人不同意拆迁，就不要建了吗？如果国家国防不强大，我们人民的生活能得到保障吗？到那时，你们这些知识分子连饭都没得吃了！”

　　于建嵘随后在网上发布了一条微博：“昨晚深夜赶到万载县，今天给七百多人讲课，号召大家不要去拆老百姓的房子。刚才吃饭，县委书记称，为了发展，就得拆。我怒言，现代社会就是以保障个人基本权利为基础，你们这些人最要做的就是确保个人权利。他说，如果没有我们这些县委书记这样干，你们这些知识分子吃什么。我一怒推椅而起，离席而去。”

　　“如果没有我们这些县委书记这样干，你们这些知识分子吃什么”这句话，使陈晓平陷入了舆论的漩涡。

　　事情发生后，陈晓平做的第一件事，就是“向组织如实汇报”。尽管网络言论汹涌，他没有站出来说话，对于媒体记者的采访要求也大多回绝了。

　　《齐鲁晚报》记者鲁超国是少数采访到陈晓平本人的记者之一。他在11月4日到达万载后，找到当地十几位普通民众来评价他们的县委书记，这其中还有几位拆迁户，反馈回来的信息是：“陈晓平是个干实事的人。”鲁超国还注意到：“万载县的政府大楼没有大院，楼前是一个大广场，还有一些健身器材。有几个老人领着孩子在这里玩耍。办公大楼门口只有一名保安，不用登记就可以直接进去。”在鲁超国的采访中，陈晓平向他详细讲述了他与于建嵘发生冲突的经过，但是嘱咐他“报道可以见报但不要上网”。

　　立场之争

　　于建嵘离开万载后，依然在不同的城市“飞来飞去”，为各地的党政官员讲课，主题仍是“社会稳定与公共安全”。毫不客气地“数落”官员、直言不讳地“炮轰”信访条例和强拆，已经成为他的鲜明风格。一次在浦东干部学院讲到基层官员面临的拆迁和信访压力时，在座的60多位县委书记中途三次起立为他鼓掌。

　　于建嵘对《小康》记者说，他希望在他的课上向这些基层官员传达一种“讲规则”的理念，不要强拆别人的房子，不要抓老百姓。他认为，健全社会，建许多高楼的官员可以赢得掌声，但只要他们有侵犯公民权利的基本事实，官员就要下台。

　　至今，于建嵘对陈晓平仍采取“不原谅”的态度。到万载前，他看到一份陈晓平的讲话稿提到：进京“非法”上访者，第一次诫勉谈话；第二次要拘留；第三次要劳教。这让他对陈晓平“没有好感”。尽管如此，这次冲突没有改变于建嵘对县委书记群体的整体印象。他认为大多数县委书记是想干实事的，即使他们中间出现了一些问题，也主要是体制原因造成的，“县委书记有他们的苦衷”。在他看来，与陈晓平的冲突是“立场之争”和“理念之争”。

　　一直对舆论态度谨慎的陈晓平，面对《小康》杂志的专访，表达了这样的态度：“我认为自己没有错，我代表的是共产党员的立场，守土有责！”他说，组织上也已经调查过事件的经过，一位上级领导评价他说：“陈晓平同志政治敏锐性强，敢于和不良言行作斗争，做得对，做得好，没有错！”

　　陈晓平从小生长在农村，16岁上大学，24岁公派赴美留学，35岁通过公开选拔考试从教育岗位走上公务员序列，37岁成为江西省高安市市长，四年后任万载县委书记。2008年，陈晓平成为江西省委副厅级后备干部，现为宜春市委常委兼万载县委书记。陈晓平说，这次网络风波是一种“历练”，会对他的从政道路产生影响，但不是他人生中的最艰难时刻。

　　陈晓平是一位有“留美”背景的官员。也正因为此，陈晓平在万载亲手创办了的领导干部星期天学院，“缺什么，补什么”、“什么弱，学什么”，竭力要使基层官员们了解现在最先进的理念与方法。从2006年至今已经有40余位专家学者来此讲课，课程的内容从理论学习、法规讲座，到公务员礼仪、健康知识，一直受到基层官员的欢迎，于建嵘的独特风格带来了唯一一次引发争议的课程。

　　“要敬畏民心”

　　作为基层官员，坐在县委书记位上，陈晓平经历过的考验有很多。

　　县委书记面对争议甚多的拆迁问题应该怎么办？陈晓平有自己的切身体会。几年前，他在高安任市长时，当地修建汽车运输城要征用涂家庄村民土地，村民不肯搬迁直至冲突升级，几百村民围住了政府大楼，并称要阻断320国道。情况紧急，当时市委书记出差在外赶不回来，委托陈晓平组织工作。据陈晓平介绍，当时300警力已布置完毕，但他考虑再三还是决定做最后的努力，于是召开了常委会议，提出亲自出面与村民谈谈。可是这一提议立即遭到了反对。有人说：“你是市长不能去，一旦被扣下做了人质或者挨了打怎么办？”还有人说：“什么事都要市长出面，开了坏头，太抬举农民了！”陈晓平说：“我不相信村民们会打他们的市长。我认为，我们是人民的政府，政府和民众如果真的站到了对立面上，执政的根基就没有了，我也不配做这个市长。”最后陈晓平说服了干部们，带着办公室主任和司机，三人直接开车去了涂家庄。

　　进村后，陈晓平让村干部请来5位牵头的村民代表，并一再嘱咐村干部转告村民：“我是来谈心的。我没有带一个警察来，不是来抓人的。”村民来了，陈晓平先道歉说自己来晚了，然后和他们讲这个汽运城项目将给涂家庄带来的巨大好处，再承诺拆迁补偿一定会到位。最后，他又讲了一些强硬的话：“乡亲们，我就来这一次，请你们一定要想得开。今天晚上好好商量，明天早晨9点给我答复。我相信你们热爱家乡、顾全大局。想得开前途光明，我们就是好朋友；想不开乱来的话要考虑后果，可能要受到法纪制裁。”说完后陈晓平拎起公文包要走，村民们赶紧拦下说：“市长你别走，要听听我们的声音啊。”陈晓平告诉他们：“我们的干部已经听了几天几夜，我都了解你们的想法了，现在该你们来做决定了。”

　　那晚，村民们一直讨论到凌晨2点。次日早晨8点半，陈晓平的手机响了，是涂家庄村民打来的。“市长，我们能不能到你那儿坐坐？”他心想，有戏了。村民们出现在市长办公室，陈晓平为他们倒茶递烟。村民说：“我们涂家庄人什么时候都没低过头，今天在市长面前算是低了头。”当天上午就有80%的拆迁户签了拆迁协议。

　　一场一触即发的群体性事件化解了。

　　一个月以后，涂家庄的村民又打来电话，这一次他们是报告附近的大桥发生了损毁。陈晓平赶忙派人去现场修缮了大桥，避免发生车毁人亡的事故。陈晓平说：“这件事给我留下了很深的印象，告诉我要敬畏民心。”

　　2006年3月任万载县委书记，陈晓平对外公布了自己手机号码，一开始每天接到反映问题的电话和短信有50多条。为此还发生了几件有趣的事。一次，两位当地人打赌，一个人说：“听说给陈书记发个信息他就会回复，我不相信，我给他发条短信，如果有了回复，我请客；如果没有回复你来请客。”于是这个人就发来一条短信：“书记忙吗？我有个关于拆迁的事情向你反映。”陈晓平很快回复了信息，对方很快又发来信息：“书记对不起，刚才我们在打赌，哪知道你真的回短信。”搞得陈晓平哭笑不得。还有一次，晚上8点多，一个女同志打来电话，“你是陈书记吗？你要管管他，他打我！”原来是夫妻吵架，陈晓平说：“打人是不对的，你是哪个社区的，我马上派人来调解！”

　　陈晓平对《小康》记者说：“经常有这些柴米油盐的小事来找到我，有时候我感到很烦也很气，可是反过来想一想，民众有渠道可以找到我，可能就会少一些对县委书记的误解。” 陈晓平还说：“我做事也得罪过人，但我可以自信地说，70%～80%的万载干部和民众是拥护我的。这次发生网络风波，万载的干部和民众对我很支持，我心里感到很温暖。”

　　“解决问题需要人与人之间友爱的作用”

　　信访问题突出曾经是困扰万载多年的难题，对于于建嵘质疑的“拘留和劳教进京非法上访者”，陈晓平说：“我们会依法办事。并且到现在为止，没有劳教过一个进京非法上访的人，也从没有强拆过老百姓的一幢房子。”

　　陈晓平认为进京“非正常”上访一旦触犯法律，就要“坚决打击”，另一方面他也在思考一些新思路来解决问题。在陈晓平看来，很多信访问题的产生有心理的问题、认知的问题，也有干部工作方式方法的问题。解决这些症结，除了党和政府加强信访工作，还需要社会的力量，需要人与人之间友爱的作用，包括专业社会工作者的引导。2007年，万载出台了有关加强社会工作的专门文件，希望能在这个领域闯出一条路子，现在这个人口50万的县已经拥有11000多名从事社会工作的人员，万载已经看到社会工作巨大的效能，计划用三年时间使每一个自然村和社区都要有社会工作的触角，有社会工作的场所，配备社会工作人员。也因为此，万载县被民政部评为“全国农村社会工作示范县”。

　　2008年，几场大雨引发了地质滑坡，白水乡老山村有13户处在高危地带，故土难离，不肯搬迁，当时乡镇干部上门做工作是行政命令式的，“限期撤离，否则后果自负”，这些做法收效甚微，可是情况已十万火急，该怎么办？后来县里派出一批专业的社会工作者。在与农民的交流中，以情感人，以理服人，农民们最终听从建议配合撤离，就在撤离的第二天，险情果然发生了。社会工作者用他们的努力避免了一场重大的灾难事故。

　　“县委书记非常难当”

　　随着冲突事件在网络上不断发酵，有网友开始对陈晓平进行“人肉搜索”。有人给陈晓平发短信提出质疑：“你的儿子是不是在国外留学？你妻子有没有出国？你是不是裸官？”

　　一场网络风波已经蔓延到家人身上，这是陈晓平始料未及的。他对本刊表态，妻子是一名普通的大学教授，“人很善良”且“淡薄名利”；他们的儿子的确在美国留学，那是因为在国内名牌大学毕业后考入美国攻读硕士研究生。“以我们家庭的正常的收入养育得起一个孩子，我们的儿子只是中国每年10万多个留学生中的一员，”陈晓平说，“我不怕人肉搜索，我只有一套住房，过得硬才能过得关。”陈晓平坦言，做县委书记，“一夜暴富”的机会也有，“一个人对财富要想得开。共产党员不是不食人间烟火的怪物，但是要把握住大节，重视不良的小节，时常提醒自己，这样自己的人生路才可以走得正走得稳。”

　　对于网络世界，陈晓平并不陌生，他的博客曾经获得“江西十佳民生博客”。尽管打字的工作多数时候由秘书来完成，但是他说，博客上的文章和情感都是真实意思表达。透过这场与学者于建嵘之间的网络风波，陈晓平也在思考县委书记的角色定位以及他所处的这个特殊时期。

　　在陈晓平看来，面对网络，党政干部有时候也是弱势群体，有口难辩，有口不能辩，因此他没有回应网络上的言论。如何在城市化进程中解决好拆迁问题，如何在矛盾突发期解决信访问题，是当前基层干部面临的严峻问题，他和于建嵘的这次交锋不幸成了靶子，这给他本人带来的提示是：“我们这些干部应该从政谨慎，应该有依法治国的理念，也应该学会同媒体打交道。”

　　在陈晓平看来，关键不是如何回应，而是如何做事。县委书记在基层工作很累，责任很大也非常难当。“我们这一代县委书记经历的是一个困难时期，人均GDP在1000～3000美元的阶段，是快速发展期，也是社会矛盾的凸显期，政府财力跟不上，贫富差距在拉大，人们的心理也在失衡。我坚信要用发展的办法来解决问题，当我们人均GDP达到5000美元的水平时，政府有足够的资金来保障民生，法制建设也相对健全，人民的社会承受力也不同了。”

　　但是陈晓平也坦言，这一代县委书记有两个不足之处：一方面，在实际操作与真正践行科学发展观或多或少有差距；另一方面，过于追求高指标高速度，过度开发资源。重压之下的县委书记靠作秀是不行的，必须真真实实做人，实实在在干事。陈晓平觉得，在这个困难时期当县委书记，最能体现个人的实力和人生价值，“日后回头看这段历史会肯定我们的贡献。”