滁州市一所乡级中学在更换英语教材后期中考试仅两人英语及格。

2008年的合同协议书上清楚写明磁带的运送日期。

　　2010年12月中下旬，正义网记者接到安徽省阜阳、宿州、滁州、淮南、蚌埠等5地市英语老师投诉，反映上述五地市的初中学生自9月开学更换教材版本后，期中考试英语成绩为历史同期最差。记者就此事展开调查。 

　　历史最差期中成绩 

　　在三天的时间内，记者随机挑选了上述5地市5家不同类的学校，包括了县级中学、农村中学、公立学校、民办学校等。透过老师们一张张成绩单背后，安徽“教材门”的实质影响正一步一步显露出来。 

　　滁州市一所乡级中学的陶老师告诉记者，在她负责的八、九年级两个班中，此次期中考试英语成绩非常差，及格率创下历史最低。在陶老师给记者的期中考试成绩单中，该校8年级97名学生当中，150分的英语试卷，仅有两人刚刚及格(见图)。据了解，陶老师所在学校即将面临中考的9年级，108人中也只有11人及格。与此相对应的，2007届，她所带的班，同期期中考试，36人仅6到7人不及格。 

　　究其原因，陶老师认为，在其近20年的英语教学生涯中，8年级、9年级被教育局强行更换英语教材版本，实属首次。目前，学校将期中英语考试不理想的责任都推在老师身上，老师面临的压力非常大。 

　　阜阳市一所乡级中学的应老师也向记者展示了她所在的镇级中学的期中成绩。在她所带的8年级2班38人中，仅有6人及格。在应老师看来，期中考试英语成绩很不理想的原因在于替换仁爱版的人教版教材难度太大，老师备课、学生学习都存在很大的问题。 

　　相对于其他班成绩的不理想，宿州市一所县级民办中学的陈老师，在此次期中考试中取得了相对不错的成绩。陈老师告诉记者，直到10月份，他还在所带9年级中坚持使用仁爱版的教材，第一次月考的成绩就很不错。但后来因为周围老师都在使用更换后的教材，他也迫于教育局方面的压力，采用的新教材。陈老师告诉记者：“之所采用新教材，还是担心中考对学生的影响，毕竟其他老师都用新教材，就我采用老教材，万一考砸了，我没法交代。” 

　　淮南市一所县级中学的李老师告诉记者，她所带的毕业班成绩也没受到很大影响。但因为人教版的教材难度偏高，里面重点讲解的知识点，如虚拟语气、定语从句等是中考考纲中识记的范畴，并不要求学生掌握，新教材其实与中考是脱钩的。 

　　蚌埠市一所县级中学负责英语教研的成老师认为：“新教材对于我们这些县城中学的影响并不大，主要影响还是在那些乡镇中学。自更换教材后，我们和这些学校进行教研沟通时，听到的都是不好教的抱怨。一方面是因为新教材起点高，另一方面也是因为这些学校师资本来就很薄弱。”在成老师看来，更换教材，事实上是人为地扩大了城乡差异，让占全市初中生人数一半左右的农村学生输在了起跑线上。 

　　“教材门”后还有“磁带门” 

　　成老师告诉记者，期中考试的英语成绩并不能完全反应学生的英语能力，全面地来说，英语包括了听、说、读、写四方面的能力，而在城乡学校的差距上，听说能力的差距才是最难缩小的。正因为如此，与教材一起配发英语磁带在矫正乡镇中学老师英语口音、提高学生英语听力方面起着至关重要的作用。 

　　在5地市的采访中，陶老师、应老师均表示与教材一起配发的磁带，事实上利用率非常低。一方面是因为学生普遍家境一般，大部分不具备购买的录音机的条件；另一方面，尽管磁带也属于教育局免费配发的范畴，但在发放工作上还是存在不及时的问题，造成教育资源的极大浪费。 

　　上述5位老师均证实，2008年秋季的英语磁带配发最为离谱，直到寒假前夕，上学期的磁带才发放到位。其他时候，磁带都会有1到2个月的延迟，肯定不会随教材一起发放到学生手中。据了解，当时采用的正是仁爱版教材的磁带，发行是由仁爱配送的。 

　　对此，仁爱教育研究所赵勇表示：“仁爱版磁带的发放，都是根据与省教育厅签订的合同严格执行。在发放时间上，主动权在教育厅一方。” 

　　记者调阅了问题最大的“安徽省2008年秋季免费英语磁带政府采购单一来源采购项目合同协议书”，这份合同协议书签订的时间为2008年12月18日。合同第6条规定，“货物及设备须在签约后15天内交货、安装调试完毕”。 

　　仁爱方面的发行人员也证实，他们配送到各个学校也是在2009年1月初了，一些学校的老师当时还质问仁爱：“学期都快结束，现在发磁带还有什么用？”大部分发放到学校的磁带最后被废弃。 

　　另外一份由赵勇亲自与教育厅签订“安徽省2009年秋季免费英语磁带政府采购单一来源采购项目合同协议书”则较好一些。尽管这份合同签订日期为2010年1月9日，但在合同中明确规定“本合同货物的具体交付时间：2009年开学前”。 

　　赵勇告诉记者：“在磁带的发放上，合同的签约其实只是一方面，关键是拿到省教育厅的《成交通知》，收到《成交通知》后，仁爱才敢向各个学校配送磁带。”在2008年、2009年两个磁带项目合同中，仁爱收到《成交通知》的时间分别是2008年10月15日和2010年1月15日。 

　　记者注意到，在这四份安徽省教育厅文件中，安徽省教委招标中心都认同仁爱教育研究所都适用于政府采购的“单一来源采购”类型。赵勇则认为：“同样是国家财政出钱采购，主要依据还是仁爱教育研究所具备的图书、音像发行资质，赠送都是学校里的学生，招标单位和批准单位都是安徽省教委招标中心和安徽省教育厅，既然磁带的发行适用于政府‘单一来源采购’类型，为何教材就不能适用？从节省资金、提高效率的角度来看，教材和磁带完全可以一起配发，这也能为安徽省教育厅节约上千万的资金。” 

　　教育部门发行效率低下并非偶然 

　　教材、磁带等发行上的问题或许还能找安徽省教育厅与其他公司之间的磨合不够、沟通不畅等作为借口，但在安徽省教育厅今年实行的《小学英语空中课堂》教学光盘发放中，记者亦发现了问题。 

　　据了解，《小学英语空中课堂》是安徽省电教馆2010年农村远程教育中的重要项目之一，其目的是缓解农村小学因英语教师缺乏而无法开课的现状，提高农村地区教育教学质量，缩小城乡教育差距，促进义务教育均衡发展。为解决安徽省不具备互联网和卫星网接收条件的农村小学和教学点不能收看的问题，安徽省教育厅决定免费发放小学三年级《小学英语空中课堂》教学光盘。 

　　为了将这项意义重大的远程教育项目做好，由安徽省教育厅基础教育处牵头，省教育科学研究院、省电教馆在8月前对安徽省的相关教师分三批进行了培训。据安徽省电教馆馆长李锋介绍：“全省有16000余名英语教师参加了此次培训，基本上实现了这些英语教师对《小学英语空中课堂》教学资源的熟练应用”。 

　　在使用光盘的内容上，李锋表示：“考虑到农村英语教师的实际水平，电教馆并没有选用人教版的光盘，因为人教版主要侧重于县市一级的专职英语教师，采用的是湖北省教育厅专门为农村兼职教师开发的一套内容。” 

　　前期的培训、光盘的选择上，电教馆可谓劳心劳力，但最后在这些光盘的发行商，还是出现了问题。根据安徽省教育厅“关于免费发放《小学英语空中课堂》教学光盘的通知”显示，这份通知发放于2010年10月8日，各农村学校的接受也肯定晚于10月8日。李锋表示，考虑到农村小学都较为偏远，学校拿到光盘，应该是在10月中旬左右。 

　　为何一项从年初就开始筹划重点远程教育工程，期间还进行了大半年的培训，最后却在配发时仍要晚一个多月呢？李锋告诉记者：“这里存在两方面原因，一方面这笔光盘的资金存在拖发，另一方面，光盘的发行都进行招投标，招投标的程序耽误了时间。” 

　　“不作为”考验安徽省教育厅 

　　针对安徽省教材发行乱象中安徽省教育厅的不作为行为，赵勇表示9月初已向教育部申请了行政复议。教育部以“其实施主体是安徽省教育厅所辖的安徽省教委招标中心，对该主体所实施的招标行为不服，可依据有关规定，向对中小学教材招标活动有管理监督职能的主管部门提出申诉；或者依法向直接管理该机构的行政机关提出复议申请”，没有受理仁爱教育研究所的行政复议申请。 

　　赵勇表示，不作为的行政行为不予以纠正，最终伤害的只是安徽5地市的110万学生，教育部既然认为这种不作为行为应由安徽省省政府方面负责管理，考虑到这些教材涉及到重大公共利益，尽管已经过了行政复议的受理期限，仁爱也会考虑向安徽省教育厅或安徽省省政府再次提起行政复议。 

　　安徽省一位资深的教育工作者则告诉记者：“事实上安徽省教育厅的一些领导给社会的印象并不坏。像‘铜陵经验’的倡导者，现任安徽省教育厅副厅长金燕在很多场合都倡导‘教育公平’。但在一些具体行政行为上，安徽省教育厅的低效、不做为其实是破坏了这种公平、扩大的城乡差异。时至今日，还有不少乡镇中小学的老师仍然在要求尊重教师的教材选择权，换回之前的教材，也希望安徽省政府方面能正视这种呼声。”(记者 吴平)