《瞭望》文章：两岸关系和平发展进程进入新阶段

　　2011年，两岸关系和平发展进程仍将在互动中持续向前推动。这一进程可能出现起伏、曲折，但决不会中止

　　文/郭震远

　　2010年12月21日，两岸两会恢复协商以来的第六次领导人会谈(第六次陈江会)，在台北市举行。这是两岸经贸合作框架协议(ECFA)签署并生效后，两岸两会领导人的首次会谈，不仅取得了签署两岸“医药卫生合作协议”这一新的具体成果，而且对于认识和把握ECFA生效后深化两岸经济合作的前景，特别是两岸关系和平发展进程进入新阶段，以及2011年的两岸关系发展变化，提供了重要的参考依据。

　　第六次陈江会三大变化

　　与前五次陈江会比较，第六次陈江会出现的三个变化，受到了广泛关注。

　　变化一，第六次陈江会签署的两岸“医药卫生合作协议”，是2008年6月举行陈江会以来，两岸签署的第一个不属于经济范畴的两岸合作协议，标志着两岸合作、交流扩大到经济领域之外的、与民生直接相关的医药卫生领域，这是两会在新领域的重大突破。

　　两岸“医药卫生合作协议”，包括四部分内容：传染病防治；医药品安全管理及研发；中医药研究与交流及中药材安全管理；紧急救治。大陆海协会会长陈云林指出，“我们对这个协议看得很重，它关系两岸同胞的生命安全和身体健康”。台湾海基会董事长江丙坤指出这一协议“与以前签署的食品安全、农产品检验检疫一起，将成为两岸交流的一个安全网，为两岸人民的健康把关。”

　　变化二，两岸两会原先希望能够商签的两岸“投资保障协议”，由于准备工作时间不够而未能签署，这是前五次陈江会没有出现的情况。但是，双方对于已取得的阶段性成果进行了总结，对一系列相关问题达成初步共识，并且同意将这一议题纳入下一次陈江会，争取2011年上半年签署协议。

　　变化三，2008年11月和2009年12月，第二次和第四次陈江会分别在台北市、台中市举行时，民进党制造了严重的暴力事件，造成多名记者、警员受伤；而这一次虽然仍有绿营人士骚扰，但却没有发生大规模暴力事件。民进党主席蔡英文直接指挥了前两次暴力事件，充分表现了“逢中必反”的“台独”立场。但这一次对于使用暴力有所收敛，这并不是民进党改变了“台独”立场，而只是“迫于形势”，着眼选举需要的策略调整，蔡英文和其他民进党人士的相关言论，清楚地反映了这一点。

　　第六次陈江会的这三个变化表明，经历了前五次陈江会，在两岸关系和平发展进程出现大合作、大交流新局面的基础上，两岸两会领导的会谈已经进入机制化商谈阶段，其功能必将进一步拓展。在更深层次上，变化还从一个侧面显示，两岸关系和平发展进程正从2008年5月以来的开局、起步阶段，进入一个新阶段。

　　新阶段触及深层次问题

　　实际上，在ECFA签署后，随着对ECFA的落实，两岸关系和平发展的进程就已经开始进入新阶段。这一阶段将不会如进程的开局、起步阶段那样，有着那么多激动人心的重大突破，但对于两岸关系的和平发展进程，却同样具有重大意义和影响，而对于实现中国和平统一的最终目标，甚至意义和影响更为重大。

　　在新阶段中，将巩固、深化开局和起步阶段已经实现的突破，即深化两岸经济合作、扩大两岸文化教育合作，以及更广泛地进行两岸各界的大交流。与此同时，在新阶段中，将逐渐触及处理两岸关系中一系列深层次问题、困难问题，主要是政治、安全范畴的相关问题，这将为两岸关系和平发展进程新的蓬勃发展，创造条件、奠定基础。

　　新阶段的出现是必然的，是两岸关系和平发展进程自身的发展变化逻辑决定的。虽然一些因素对新阶段的内涵和表现形式，将有不同程度的影响，但它们既不可能决定新阶段的出现，更不可能改变新阶段是开局、起步阶段之后，两岸关系和平发展进程更加深化的阶段这一基本定位。

　　例如，刚结束的台湾岛内五个城市的选举，反映了国民党、民进党政治实力的消长变化，对未来的两岸关系及其变化将有所影响。但这种影响必然是有限的，既不是两岸关系和平发展进入新阶段的决定性因素，更不可能导致进程出现逆转。

　　在经历了开局、起步阶段两岸关系的一系列重大突破后，两岸关系和平发展进程在新阶段的“相对有所减缓”，给必要的一系列相关调整提供了机会和空间。这对于整个进程的持续、稳定发展是必须的，而且是非常重要的。随着时间的推移，新阶段的重要意义和影响，将日益明显地表现出来。

　　所以，不仅必须妥善处理新阶段中两岸关系的各种具体问题，而且更须站在宏观的角度，准确把握并有效处理新阶段中两岸关系和平发展进程的根本问题。

　　有序发展、稳定发展、良性发展

　　最近，中共中央台办、国务院台办主任王毅提出，“当前和今后一段时间，两岸关系和平发展有三个关键词。”

　　一是有序发展。我们将继续按照先易后难、先经后政的基本思路，循序渐进推进两岸关系。对于多年来遗留下来的难题和固有分歧，我们没有必要回避，也不应回避，迟早要面对它，处理它。希望能为将来双方在适当时候坐下来商谈这些问题，不断积累共识，不断创造条件。

　　第二个关键词，是稳定发展。首要含义还是要发展，两岸关系要不断向前推进，不能停滞不前，更不能倒退。因为停滞和倒退都不符合两岸同胞的共同利益。稳定并不是指两岸关系发展的速度和节奏，而是要始终保持两岸关系发展的正确方向，保持两岸关系不断向前的势头。不要使它受到人为的干扰，也不要因为两岸关系以外的因素而受到影响。

　　第三个关键词，是良性发展。两岸关系是双方的事情，是两岸共同的事业。我们要避免把自己的意见强加给对方，也不要用单方面的标准来衡量和判断对方。两岸关系如果能够有序、稳定和良性地发展，我们就一定能够不断开创两岸关系和平发展的新局面。

　　这三个关键词准确、深刻地把握了实现新阶段两岸关系持续稳定地和平发展的核心内涵，以及最有效、最基本的途径。

　　实际上，有序发展、稳定发展和良性发展，是一个不可分割的整体。其中稳定发展是基本任务，有序发展和良性发展则是基本保证。两岸关系特殊的历史决定了，两岸共同努力将是能否实现两岸有序发展、稳定发展和良性发展的关键。实际上，也就是在两岸关系和平发展进程新阶段中，能否顺利、有效地处理各种深层次的困难问题的关键。

　　2008年5月以来，两岸关系的重大突破，都是两岸共同努力的结果。在新阶段，处理、解决更深层次、更困难的问题，无疑更需要两岸的共同努力。

　　首先，两岸都必须始终坚持认同“九二共识”、反对“台独”，努力推进两岸关系持续、稳定和平发展的基本立场。

　　其次，两岸都必须深刻认识到，不可能通过单方面的“给予”，改善和发展两岸关系。只有在充分兼顾两岸利益的基础上，才可以实现两岸关系持续、稳定地和平发展。

　　再有，两岸之间发生矛盾和摩擦时，必须坚持通过及时通气、平等协商等途径予以处理、解决，而不应试图通过扩大事态、以施加压力的方式来解决。

　　可以预料，实现两岸关系在新阶段的有序发展、稳定发展和良性发展，肯定会有很多可以预见和难以预见的困难，甚至可能遇到挫折，但只要两岸坚持共同努力，所有的困难都将是可以克服的。

　　2011年是特殊时间点

　　2011年是ECFA生效的第一年，也是两岸关系和平发展进程进入新阶段的第一年。同时，2011年还是2012年台湾地区领导人换届选举的前一年。这三个特殊的时间点决定了，2011年的两岸关系与2008年5月以来的时期相比较，将有明显不同。

　　其一，以落实ECFA为主要内容的两岸经济合作将持续深化，但两岸关系的发展将呈现相对平静态势，难以出现新的重大突破。

　　其二，随着两岸交流、交往更加广泛、深入，两岸之间的各种具体摩擦、纠纷将不断增多，但基本都可以及时解决，不会引发两岸关系的明显震荡。

　　其三，2012年的选举对两岸关系的影响将逐渐表现，到下半年还将更加明显，但影响程度将小于以前的历次选举。

　　可以预料，2011年的两岸关系将相对平静，但这只是表面现象。在深层次上，两岸关系仍然将在互动中持续向前推进。人们需要对2011年的两岸关系“相对平稳”的局面，抱有必要的认识和思想准备，决不应因此而对两岸关系和平发展进程的前景有所怀疑。

　　两岸关系和平发展符合两岸同胞切身利益，是两岸同胞共同的强烈愿望。这一进程可能出现起伏、曲折，但决不会中止。□(作者为中国国际问题研究所研究员、国务院台办专家组成员)