广东梅州：一张选票的革命

　　当广东首推直选镇党委书记并真正依据选票说话的时候，基层党员用“晴天霹雳”来形容自己的感受，遣词造句上的偏差，反映出的却是党内直选对于基层政治参与者的内心震动

　　文｜《小康》记者 刘建华 广东报道

　　过去几十年从未开封的选票，现在却掌握在自己手里，“第一次听说镇党委书记由我们自己选，简直是晴天霹雳！” 看到《致石扇镇、石坑镇全体党员的公开信》后，广东省梅州市梅县石扇镇和石坑镇的很多党员简直不敢相信，直到他们亲手投下选票，并看到县委组织部推荐的两位人选在直选中“落选”的事实，他们才惊呼，“这次还真的动了真格！”

　　这是广东省在干部人事制度改革上做出的又一次探索。2008年6月，梅州首次公推直选产生团市委副书记；2010年，深圳公推直选8名正局级、20名副局级领导职位。这一次，当广东首推直选镇党委书记并真正依据选票说话的时候，基层党员用“晴天霹雳”来形容自己的感受，遣词造句上的偏差，反映出的却是党内直选对于基层政治参与者的内心震动。

　　“组织部革了自己的命”

　　2010年11月16日，从公推直选中胜出的黄增国、冯勇文分别走马上任梅县石扇镇党委书记、石坑镇党委书记。

　　“我在这个镇上二十多年了，从没有看见过哪一个镇委书记是真正由普通老百姓投票选出来的。”2010年国庆节前夕，石扇镇中和圩的肖明从外地回到村里，有人通知他要去为选举镇委书记投票时，他根本没当回事，“也许只是走走过场而已，不必当真。”

　　有关于梅县石扇镇和石坑镇公推直选镇党委书记的消息是在2010年9月30日传出来的。报名者需具有公务员或参与公共管理人员身份，中共正式党员，大专以上学历，两年以上基层工作经验。此次公推直选最终只有2人能当选，梅县县委组织部考虑要扩大报名的参与面，把年龄放宽到了45周岁以下，让全县有资格的干部都来参选。最终，共有45人参加公推直选，其中石扇镇21人，石坑镇24人。直到此时，肖明才发现，这次公推直选是动真格的。

　　10月12日，梅县召开全县公开推荐会议，通过推荐分别确定了2个职位的前5名考察对象人选。10月22日，梅县县委全委会差额投票产生3名候选人，初步确定人选。据梅县县委组织部介绍说，“之所以在进5、进3时由县委推荐和县委全委会票决，主要是因为参会者在平时的工作中对参选者的‘德能勤绩’都相当了解，也能推出最优秀的人选，把最优秀的人选交给党员去选择。”

　　从11月1日到10日，3名候选人深入到基层走访群众，和老百姓交流沟通，畅谈他们今后的发展思路和措施。“每个镇都有好几个村，数千人，很多村民对候选人并不了解。”肖明告诉记者，这个试岗调研可以让群众对他们有一个基本的认识，为最终投票提供依据。

　　在全封闭的“试岗调研”之后，11月10日，石扇、石坑又通过公开差额推选会议产生了2名候选人预备人选。

　　11月13日上午，石扇镇和石坑镇的公推直选党委书记党员大会拉开帷幕，两地的差额票选活动同步进行。据有关统计数据，梅县石扇镇全镇有755名党员到达了竞选会场，占全镇841名党员的九成。在梅县石坑镇，全镇721名党员中有688人赴竞选会场投票。

　　每位候选人都要在演讲中进行自我介绍并做出承诺，还要当场接受党员的提问，“你讲话要算数啊！当选后，你的这些措施都能保证做到吗？”一位老党员甚至在现场呛声质问候选人。

　　“谁讲得实在，我就将选票投给谁！”石扇镇新东村村支书肖仕均毫不犹豫地把票投给了黄增国，他认为黄增国的竞选演说非常具体，没有空话和大话，值得信任。比如，黄增国在竞选时承诺，每年将拨付各村3000元，以解决垃圾清运费用问题和重点整治圩镇垃圾卫生，确保圩镇和各村环境整洁。村村通也是石扇镇党员关心的大事。“石扇镇要以小财政解决大民生！”黄增国在演讲中还承诺要抓好道路建设，并列出五段共9.7公里的村村通道路建设名单。

　　石坑镇的张均祥把选票投给了冯勇文。“我最关心的自然村行路难问题，他给出了明确的答复！”张均祥称，该镇50%以上的自然村道路没有实现硬底化，导致村民雨天行路困难，影响村经济发展。

　　中山大学政治与公共事务管理学院副院长肖滨教授认为，梅州两镇在直选过程中增加演讲环节，并且各个环节都比较公开化，是两镇公推直选的最大亮点。

　　值得一提的是，梅县县委组织部推荐的两位人选在直选中遭到“落选”。以致有媒体评论“组织部革了自己的命”。肖滨表示，这个结果正好说明了直选的不确定性，在许多人心里，以往的投票任命都是走个过场而已，实际上早已内定。而现在的结果却是由绝大多数党员投票产生的。

　　广东省社会科学院科学发展与公共政策研究中心主任郑奋明在接受《小康》记者采访时表示，两镇公推直选镇党委书记，不论成功与否，都能对民主推举起到积极的作用，值得其他城市借鉴和推广。

　　任重道远的公推直选

　　公推直选乡镇党委书记可以追溯到2003年，时任四川成都新都区木兰镇长的刘刚毅以480票当选全国首位公推直选的乡镇党委书记。此后，广西贺州、湖北麻城、山东乳城、江西南昌、浙江宁波等地都纷纷启动基层公推直选，被称为基层党内民主变革的亮点。

　　公推直选在程序上分为报名、推荐和直选三步式设置，是一种层层筛选式程序。“公推直选落实了党章中提到的每个党员都有选举权和被选举权，更真实地、公开化地行使每个党员的权力和义务，而且在一定程度上可以遏制买官卖官现象，在官员选拔方面有利于预防腐败。”肖滨说，一旦依靠选票来决定官员，贿选、家族选的概率就会很大，但民主的进程不能因噎废食，也不能因此否认公推直选的积极意义，只能及时做出反应，采取对策防范贿选，保证推选的公开、公平和公正。

　　参与本次投票的一位老党员说，尽管直选可以体现民主，但获得票数较多的党员，却并不一定就是最能胜任的人选，这种现象在村一级的直选中更能说明问题。农村客观存在着不同的利益群体，有些村庄是由一个大姓掺杂几个小姓人口组成，姓与姓之间，不同宗族、家族势力代表不同的利益群体，容易出现拉票、贿选等现象。

　　乡镇党委书记公推直选已经在很多地区进行了多年的试点，但到目前为止，还没有一个地区在成功试点后全面推广，原因何在？

　　在肖滨看来，通常选择在工作难度较小的地方开展试点工作，一定程度上起不到示范作用，基层民主在很多地区推广难度太大，加上没有人力、物力的支持，就很难将“直接民主”的范围扩大到党员，而且在目前，我国还没有形成一套成熟的公推直选办法，在推荐、选举过程中还存在很多漏洞，如公推的人选在地方主要领导的“默契”下变成了私定，公推人选之间差异较大，实质是毫无悬念的差额选举、贿选等，致使基层党员和群众参与民主建设的积极性受到挫伤。

　　对此，肖滨说：“乡镇直选镇委书记，毕竟还仅仅是在党内直选，不防碍执政党政权，推广具备了很多有利条件，但是，能否成功实施直选，我认为主要是取决于各级党组织的决心和勇气。公推直选，符合党中央和地方的利益，也符合老百姓的利益，值得推广，也应该推广。”

　　只是，公推直选的推广，还任重道远。