中国已经一路小跑着奔向老年社会。《老年人权益保障法》的修订在这个时候，显得更加必要和紧迫。

　　《老年人权益保障法》修订草案完成 

　　不“常回家”将受法律制裁

　　□萧 黎

　　近日，民政部副巡视员吴明透露，《老年人权益保障法》本次修订有三大亮点：子女“常回家看看”已写入修正草案；修正草案增加了“精神慰藉”、社区护理、保障房优先安排等内容，并将“社会照料”独立成章；草案还规定：“国家鼓励有条件的地方为80岁以上的老年人发放高龄津贴。”

　　家庭养老向

　　社会养老过渡

　　据介绍，新修订的老年法在社会保障里拆分出一些内容，单独成立“社会照料”一章。主要是针对高龄老人、生活不能自理的老人，以及不能和子女居住在一起的老人。 

　　“由于现在家庭结构小型化的变化，两个年轻人养4个老人，子女在赡养老人方面有些确实是力不能及，从这种情况来看，对老年人的生活照料日益需要社会的帮助。老年人生活质量提高，社会照料要逐步专业化。有生活上的照料，比如帮老人理发、洗澡；有家政上的照料，如搞卫生、买菜；有一些更需要专业化的，如医疗保健，有些志愿者对老年人开展一些医疗服务；还有一些护理方面的。”吴明告诉记者。 

　　吴明表示：“单独写一章总体上看就是三个层面：一个就是居家养老为基础的层面，强调社会照料要进家门，养老机构、志愿者、社区工作者上门为老年人服务。” 

　　“第二个层面以社区养老为依托，自治组织、养老机构要搞一些社区医疗服务、社区护理、文化活动设施、短期托养、日间照料等。” 

　　“第三个层面是机构养老为补充，养老服务机构在民间的热情还是比较高的。养老机构目前有三类：一类是国家办的，就是福利院、敬老院，解决一些贫困的老年人问题，给他们提供一定的服务，国家履行救助的职能。还有一些民间办的非赢利的养老机构。最后一类是经营性的养老机构，主要针对一些生活质量要求比较高的老人，子女花钱将赡养的义务转移到机构里，满足老年人的需要。” 

　　另外，在社会保障方面以社会保险、社会救助、社会福利、慈善公益这四方面充实社会保障这一章。

　　“常回家看看”入草案

　　据了解，现行老年人权益保障法是1996年通过的，十几年过去，我国跑步进入老龄社会，旧的法规已经“跟不上趟”了。新老年法草案在“精神慰藉”一章中规定，“家庭成员不得在精神上忽视、孤立老年人”，特别强调“与老年人分开居住的赡养人，要经常看望或者问候老人”。 

　　最新的统计数据显示，我国1.67亿老人中，有一半过着“空巢”生活。子女由于工作、学习、结婚等原因而离家，独守“空巢”的老人一旦配偶去世，就进入鳏寡期。空巢期与鳏寡期的老年人在生活中容易发生困难。 

　　草案在“精神慰藉”一章中规定，“家庭成员不得在精神上忽视、孤立老年人”，特别强调“与老年人分开居住的赡养人，要经常看望或者问候老人”。 

　　至于多长时间算“经常”，有没有一个时间的概念？吴明表示：“由于老年法属于社会类立法，因此具体细节不可能规定得很清楚。但以后子女不‘经常’回家看望老人，老人可以诉诸法律，以前这种诉讼法院一般不会受理，但现在法院要立案审理。” 

　　至于此类案件，“毕竟不同于一般的诉讼，所以最后的结果是多方面决定的，既有司法上的判决，也有行政上的督促，还有调解组织的调解等”。 

　　“另外，基层性群众自治组织和人民调解组织在这方面要发挥作用，主要是对赡养人不履行赡养义务的和监护人不履行监护义务的，要督促他们履行自己的义务。”吴明说。 

　　需要提出的是，不“常回家看看”和不赡养父母是有区别的。物质赡养早已是法定义务，子女不履行是可以追究法律责任的。

　　高龄津贴制度有望全国统一

　　吴明介绍，国家将逐步建立和完善老年人社会福利制度。 

　　草案中规定：“国家鼓励有条件的地方为80岁以上的老年人发放高龄津贴、提供免费体检等保健服务，提倡各地根据本地实际，降低享受保健补贴和免费保健服务的年龄。” 

　　发放高龄补贴一直以来是我国“养老困局”中的一部分，全国各地情况不一，很多地方的高龄老年人享受不了相应“补贴”。 

　　本次修改老年法，意味着“高龄津贴”将有望全国统一。目前，各地试点发放高龄津贴不是一个新鲜话题，但是全国各地发放的高龄津贴却很不一致。 

　　日前，民政部已在7个省(区、市)全面建立高龄老人补贴制度，分别为北京、天津、吉林、黑龙江、上海、云南、宁夏，进一步健全和完善了老年生活保障体系。 

　　“给老年人免费体检、发高龄津贴等，这是老年人的福利，和保险不一样，保险是和收入相关联的，而福利是针对群体身份。收入以外还要有一些津贴、服务。这次修订，将会突出老年人的福利制度。”吴明说。

　　网友热议“常回家看看”入法

　　“叫好派”认为，这是法制的进步，“质疑派”则说，将一些道德层面上的东西用法律强制执行，实施有难度，子女在国外的，如何“常回家”呢？还有网友带点“恶搞”地说，这怕是铁道部为票源搞的“阴谋”吧。更多网友则表示，自己愿意经常回家看父母，但希望假期能多一点长一点、铁路等交通部门服务更好点，特别是春运不要太挤，要不实在难做到“常回家”。