《瞭望》文章：反腐重在取信于民

　　一个直接抓手，在于认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　第十七届中央纪委第六次全会1月9日至11日在京举行。接受《瞭望》新闻周刊采访的权威专家分析，全会一大亮点是，强调坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

　　从现实情况来看，当前少数领导干部违纪违法问题依然突出，一些领域腐败问题易发多发，个别案件涉案金额巨大，影响恶劣；领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在诸多问题，与民争利甚至损害群众利益的问题依然比较严重。

　　因此，在新的一年，反腐败要取信于民，要让老百姓满意，按照中央的要求，必须认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

　　巩固和扩大专项治理成果

　　专项治理是当前防治腐败的有力手段，这包括工程建设领域专项治理、“小金库”专项治理、庆典和研讨会及论坛过多过滥问题专项治理、公务用车问题专项治理。来自高层的要求是，坚持惩处和规范相结合，以重点带全面，不断巩固和扩大专项治理成果，努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。

　　在过去一年，全国查处工程建设领域案件1.56万件，给予党纪政纪处分9349人、移送司法机关处理5150人。解决这一问题，仍需继续加大治理工作力度，相关举措已明确：严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题；深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件；推进工程建设、土地使用权、矿业权市场体系建设和信息公开、诚信体系建设等。

　　而全国因设立和使用“小金库”在2010年受到行政处罚的842人，受到组织处理、党纪政纪处分和移送司法机关处理的1827人。“小金库”专项治理仍需加力，下一阶段，社会团体、国有及国有控股(金融)企业将按部署加大治理力度。

　　治理庆典、研讨会、论坛过多过滥问题，要求严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。未经批准的，各级党政机关一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动；经批准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督；各级领导干部未经批准不得出席此类活动。

　　着力领导干部廉洁自律

　　首先，重在把已有制度落在实处。2010年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》两项重要法规制度。

　　第一项规定修订后，监督范围由处级以上干部扩大到副处级以上干部；报告事项增加了房产、投资、配偶子女从业等情况。

　　第二项暂行规定则旨在防范国家工作人员通过为配偶子女移居的国家谋取利益而获得私利；由于配偶子女均已移居国(境)外，非法敛财时更加肆无忌惮；将大量非法财产逐步转移出境，伺机外逃等情况。

　　对落实这两项制度的要求是，配套措施、工作措施需完善强化；纪律必须严格执行，严肃查处违规违纪行为。

　　其次，高层强调，严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。对违反规定构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　再有，继续注重党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作。例如，因公出国(境)、公务接待，党政机关办公楼等楼堂馆所建设等，将继续严格控制和管理。

　　此外，继续治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益等问题，也成为专项工作重点之一。

　　惩治用人腐败

　　用人腐败是当前老百姓反映强烈、深恶痛绝的腐败行为。从高层的着力点看，核心仍在于严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察；加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等4项监督制度落实情况的监督检查，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，严肃查处违反组织人事纪律的行为，匡正选人用人风气。

　　值得注意的是，今年地方各级党委开始集中换届。中央要求确保地方党委换届工作健康顺利进行：一是教育引导领导干部从大局出发，克服浮躁情绪，正确对待进退留转；二是进一步严明换届纪律，加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为。

　　消解发生在群众身边的腐败

　　基层干部处在改革开放和现代化建设的第一线，直接面对人民群众，担负着重要职责。如果基层党风廉政建设出问题，将导致干群关系和党群关系的恶化。

　　加强基层党风廉政建设，中央部署的重点是，着力解决发生在群众身边的腐败问题。

　　进一步推进基层事务公开和透明。以落实群众知情权为重点，大力实施各项公开制度，认真倾听群众意见，接受群众监督，维护群众利益。深入落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，积极探索党的地方组织党务公开工作，继续抓好县委权力公开透明运行试点工作。加大政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开力度，将各种公开形式有机结合起来，统筹协调，形成合力。

　　继续加强对基层干部的教育、管理和监督。依照党纪条规和监察法规加强对基层干部的监督。注意解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。

　　加大对损害群众利益行为的问责力度。建立健全并严格执行问责制的各项规定，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。对不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，要追究有关人员的责任。

　　同时，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。做好群众来信来访工作，畅通社情民意反映渠道，关注群众特别是困难群众的实际问题和利益诉求，维护他们的合法权益。□