新华网上海1月18日电(记者 叶锋)各地“两会”近期陆续召开，房价、调控措施、保障房等都是代表、委员们关注的焦点。各地的政府工作报告，则大致勾勒出新一年里房地产调控的路径：“最严格的调控”将继续推行，房产税等新的调控手段已“箭在弦上”，保障房的建设及供应将进一步加速。由此，调控效应可期，楼市“双轨”格局有望初步显现。

　　“最严调控”将继续遏制房价快速上涨

　　国家统计局最新发布的数据显示，2010年12月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨6.4%，涨幅比2010年11月份缩小1.3个百分点，环比上涨0.3%。这已经是全国房价连续第4个月出现环比上涨，且涨幅与上月持平，房价坚挺的态势依旧。住建部部长姜伟新在住建部2010年年终工作会议上明确指出，抑制投资、投机性购房，遏制房价过快上涨仍将是2011年房地产调控的主要目标。

　　在此背景下，地方“两会”不断传出楼市调控信息。浙江省省长吕祖善在政府工作报告中表示，今年浙江“要落实国家房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展”。南京市市长季建业则表示，2011年“对物价特别是房价的调控还要进一步加强”。北京市住房和城乡建设委员会介绍，将严格执行各项调控政策，坚决抑制投资投机性购房需求。继续执行限购措施，继续执行境外、外省市人员在京限制购房及贷款的政策规定，坚决抑制不合理购房需求。

　　去年的房地产调控三轮政策“组合拳”震撼楼市。目前看来，成效已经显现，但形势依然严峻。尤其是去年12月，全国70个大中城市中，有65个城市房价环比上涨。去年年底，个别城市宣布延长本已到期的“限购令”，便可看出“将调控进行到底”的态势。今年地方“两会”信息则进一步彰显了地方政府调控楼市、遏制房价过快上涨的决心。要确保中央制定的一系列调控政策能切实发挥成效，地方的执行是关键。各地政府作出的承诺能否如期兑现，需拭目以待。

　　新的“储备政策”呼之欲出

　　房地产调控措施绝非一成不变。根据形势变化和实际需要，去年以来的调控就打出不少“新招数”。比如，一些地方采用“综合评标”措施降低了地价，一些城市出台措施加强对商品房预售资金的监管，以及实施“限购”、“限贷”等。这些新措施，往往能起到“对症下药”的作用。姜伟新表示，2011年住建部将继续大力规范和监管房地产市场秩序，并会同有关部门储备调控政策，继续加大对投机、投资性购房的抑制，遏止房价过快上涨。其中，房产税堪称“储备政策”中最受关注的一项。

　　对此，重庆市“两会”最先予以回应。重庆市市长黄奇帆在政府工作报告中提出，重庆将“通过加强土地供应、税收约束等调控，促进房地产市场结构合理、供求平衡、秩序规范”。“十二五”期间，重庆将加强财税调节，开征高档商品房房产税。

　　据悉，财政部已经原则同意重庆开征商品房房产税，具体实施方案由地方政府制定，报财政部备案。重庆市正抓紧完善相关方案，有望在今年一季度出台文件开征高档商品房房产税。

　　正在召开的上海市“两会”上，上海市市长韩正表示，上海的房地产市场要坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加强房地产市场调控，按照国家部署做好房产税改革试点各项准备工作，抑制投资投机性需求，促进房地产市场平稳健康发展。

　　应该说，“房产税”对房地产市场、地方税收以及收入分配等各方面均有调节作用，而并不仅是冲着“高房价”去的。不过，在房价持续上涨、调控预期增强的形势下，人们对房产税调控楼市的功能如此高度关注，也在情理之中。财政部财政科学研究所所长贾康还认为，从制度创新的角度来说，调控新政策的前瞻要强调标本兼治、治本为上，开征房产税在制度建设上是顺理成章的。不过，房产税能在多大程度上发挥遏制房价、调控楼市的作用，与其征税范围的大小、税率的高低等因素直接相关；而且，中国房地产问题绝非仅靠一“税”就能解决的。只有新、旧政策形成合力并坚持不懈，才能根除楼市痼疾。

　　保障房推进“双轨制”格局出现

　　近年来，保障性住房建设经历了跨越式发展。统计数据显示，2007年全国安排廉租住房资金77亿元，而2010年，中央安排保障性安居工程专项补助资金已达802亿元。2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，超额完成年初国务院制定的580万套的任务。不过，由于多年滞后形成的缺口巨大，保障房建设的任务依然繁重。

　　从地方“两会”传出的信息来看，保障房是今年各地政府工作报告中的一大亮点内容。北京市市长郭金龙说，北京2011年将全力做好住房保障工作。多渠道增加资金投入，加大政策性住房建设收购力度，加快配套设施建设，切实增加实物供给量，确保新建和收购20万套，力争竣工10万套。

　　上海市市长韩正则表示，今年上海要全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系建设，让更多的住房困难群众住有所居，逐步改善居住条件。新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米、22万套(间)，供应1150万平方米、17万套(间)左右。重庆市市长黄奇帆则提出，重庆将完善“双轨制”住房供应体系，今年新开工公租房1350万平方米。

　　去年年底的中央经济工作会议强调“加快推进住房保障体系建设”“逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”，这为中国房地产业将来一段时间的发展和调控确定了方位。根据上海等城市的规划，“十二五”期间保障房将占据整个住房供应体系的“半壁江山”甚至更多。只要不断坚持制度创新，加大保障房建设的力度，房地产领域的市场与保障“双轨制”将逐步由蓝图化为现实。