《瞭望》文章：江苏：提速政府效能

　　通过对职能相同或相近机构的归并，实现政府运行高效和组织结构优化，而对群众或企事业单位来说，则意味着少跑冤枉路，办事效率大幅提高。

　　文/《瞭望》新闻周刊记者刘巍巍

　　2010年3月1日，李俊毅从江苏省外经贸厅办公室主任改任省商务厅服贸处处长。上任新岗位后，他率先围绕大市场建设在省内调研、到省外取经。调研发现，江苏省内年交易额超亿元的大市场有530多个，但这些大市场主要做内贸，出口只占5%左右，再发展受到严重制约。“不少市场管理部门表示，不是他们不想做外销，而是不知道怎么做。因为内外贸管理体制的分割，大市场国际化事实上成为管理的盲区。”

　　“机构调整后，内外贸整合，以前分别由经贸委和外经贸厅管理的内贸、外贸，现在统一由商务厅管理，商务厅市场体系建设和服务贸易处既分工又合作，一个在前主管市场建设规划、培育，一个负责市场进一步发展特别是国际化发展，无论拓展大市场发展的空间，还是培育外贸新增长点，都非常有利。”在李俊毅看来，机构改革推动了政府职能转变，使一些以前无法涉及的领域开始进入了工作视野。

　　而他的经历仅是江苏大部门制改革中的一例。

　　2010年4月2日，南京市机构改革方案公布，至此，江苏省省级和13个省辖市大部门制机构改革全部完成。本刊记者在追踪采访中发现，时近一年，优化、责任和效率成为江苏“大部门制”改革的三大关键词，政府效能正在悄然发生变化。

　　一个没有增加，两个未突破

　　没有增加一个行政编制，人员编制未突破改革前的总量规模，机构设置未突破中央批准的限额。这“一个没有增加、两个未突破”，鲜明地勾勒出了江苏政府机构精简优化，职能部门只减不增的图景。

　　2009年7月，《江苏省人民政府机构改革方案》报省人大常委会备案。省政府机构改革后，设置工作部门40个。其中，省政府办公厅和组成部门24个，直属特设机构1个，直属机构15个。另设置部门管理机构(规格为副厅级)7个。改革方案7月部署实施，10月底基本完成。

　　时任江苏省省长的罗志军表示，这次改革既有中央的规定动作，也有江苏的自选动作。江苏改革方案主要原则有四：一是上下衔接。探索实行职能有机统一的大部门体制，职能调整和机构设置与国务院机构改革相衔接。二是因地制宜。从实际出发，部分机构根据江苏经济社会发展状况设置，构建适应地区发展要求的行政管理体制。三是权责一致。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门。合理划分和界定各部门职责分工，在赋予部门职权的同时，明确其承担的责任。四是循序渐进。按照到2020年建立比较完善的行政管理体制的目标，积极稳妥，循序渐进，处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，切实解决当前政府组织机构中存在的突出矛盾和问题。

　　本刊记者了解到，江苏在此次政府机构改革中，共整合优化11个新部门，如不再保留省经济贸易委员会和省信息产业厅，而是合并为省经济和信息化委员会；组建省能源局，由省发展和改革委员会管理，等等。

　　在随后的13个省辖市的机构改革中，精简优化原则一以贯之。2010年4月2日，南京机构改革方案正式公布。这次改革对南京市政府原有的42个部门进行了重组。改革后，设置工作部门38个、部门管理机构1个(规格为副局级)，另有3个局列入市政府工作部门序列，不计个数，涉及调整变动的机构共26个，实际减少9个正局级机构。徐州大部门制改革后，市政府设置工作部门39个，部门管理机构1个，较原来的45个部门减少了5个。

　　从“管理某项工作”到“承担某项责任”

　　据江苏省编办有关人士介绍，江苏省大部门体制改革的最大特点在于职能转变。取消、下放、转移、强化，在上述一系列动作之后，政府部门职能转变取得明显进步，部门职责关系基本理顺，责任意识进一步强化。

　　本刊记者了解到，经过本轮机构改革，江苏省政府各部门共取消、下放、转移行政管理事项50项之多，加强宏观调控、住房保障、促进就业、食品安全监管等关系国计民生的职责80余项，调整部门职责90余项。比如，机构改革中重点考虑了社会关注度高的食品安全监管，明确食品生产由质监部门负责，销售流通由工商部门负责，各司其职，各尽其责。

　　“以前强调‘管理某项工作’，现在则是‘承担某项责任’”，江苏省编办相关负责人表示，机构改革不仅赋予职能相应权限，更重要的是强化责任意识，共明确部门责任400多项。

　　在江苏的大部门制改革中，“动静”最大的当属省人事厅和劳动厅合并为省人力资源和社会保障厅，还组建了省公务员局。各省辖市也对接省政府部门调整。

　　人事和劳动保障部门都与就业密切相关，过去常发生招聘会“打架”的情况，现在合二为一，招聘信息实现了“并网”，求职者获取信息的渠道更加畅通、便捷，市民办理各种涉及劳动人事、社会保障的手续也省时省力。

　　效率优先，着眼民生

　　本刊记者在采访中发现，过去一件事往往由几个部门共管，导致有权的事情大家抢着管、没权的事情没人管的现象时有发生，而今，多头管理却管不好的局面得到缓解，大大提高了办事效率。

　　“大部门制不是简单地‘合并同类项’，而是在精简机构的同时提高效率。”南京政府机构编制办主任夏小方表示，大部门制改革直接体现了“把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好”。通过对职能相同或相近机构的归并，实现政府运行高效和组织结构优化，从体制层面解决职责分工过细、职能交叉重叠、协调与制约机制不健全等影响政府运转效能的深层次问题。对群众或企事业单位来说，意味着少跑冤枉路，办事效率大幅提高。

　　在提高效率的同时，江苏政府机构改革着眼民生，更加注重社会管理和公共服务。苏州市机构编制委员会办公室副主任朱奕介绍，该市最典型的例子是设立了苏州市太湖流域水污染防治办公室。

　　太湖水面积四分之三在苏州，苏州市的太湖水污染防治、监管压力格外大。新设的苏州市太湖流域水污染防治办公室，改变了原先整个太湖流域水体治理多头管理的局面。该办公室挂牌在苏州市环保局，下设水环境综合规划处和水环境督查应急处两个机构，专职负责太湖水污染防治的统筹规划和监督检查，对全面改善太湖河流和湖体水质发挥了重要作用。

　　南京市市长季建业强调，大部门制改革更加注重社会管理和公共服务，着力解决民生问题，强化执行和执法监管职责。他说，这次改革按照权力阳光运行的要求，改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，健全办事制度，公开办事依据，简化办事程序，创造条件让人民批评政府、监督政府，提高政府服务水平、服务效能和公信力。