每年的地方两会往往成为一个地方新一年度社会发展和民生事业有无新动作、作何新突破的风向标。

　　地方两会上，各地行政主官的声音往往是媒体关注的焦点，他们口中的只言片语不仅能彰显其执政理念，还具有一定的前瞻性。

　　地方两会，听行政主官怎么说

　　□江 淼

　　北京市市长郭金龙：

　　北京人口管理绝不走户籍制度老路

　　1月20日，北京市人大代表、市长郭金龙在参加西城代表团小组审议时回应了代表们关于人口管理政策的建议。他表示，今年北京市将就人口管理问题进行深入的调查研究。他强调，人口调控绝不是回到百分之百的户籍管理制度的老路上去。

　　郭金龙说，人口问题是政府高度关注的，也是一个不可回避的问题。一个值得关注的细节是，今年的政府工作报告对人口工作写了一大段，而去年是略写的。

　　“这就是说今年要实实在在地开展一系列的工作。之所以目前没有拿出一个阶段性的方案，或者没有简单拿出一个人口的指标，是因为考虑到很重要的一个节点，即全国人口普查的权威性数字汇总还没有出来。”郭金龙表示。

　　郭金龙说，一个大城市人口的管理和调控是一个现实、严肃的问题，北京一旦发出信号进行人口管理是比所有指标都敏感的问题。“所以我们要等到全国人口普查的结果出来以后。”郭金龙介绍，从指导思想上，中央五中全会指出，特大城市要加强人口的服务和管理，由此人口管理已经破题。

　　“放任不管是不行的，因为它涉及资源的承载。”但他也强调，人口调控无论如何绝不是回到过去的计划管理体制的情况，不能一下子回到百分之百的户籍制度管理的老路上去，而是要根据国家的发展趋势，这些是基本要求。

　　上海市市长韩正：

　　蜗居房奴问题不解决，上海就没未来

　　“现在讨论如何解决住房问题的人，都是没有住房后顾之忧的人，是解决不好的。”1月19日上午，上海市市长韩正在上海市十三届人大四次会议上作补充报告时说，必须到基层群众中看一看，听一听民众的呼声，采取各种不同的、符合实际的办法。

　　住房问题一直是上海两会期间热点话题。1月17日，韩正表示，目前的制度解决不了一大批青年人、新上海人的住房难题。如果政策制定者不能感同身受他们的紧迫感和渴求，不去解决他们“蜗居”、“房奴”的问题，上海就没有未来。

　　“上海的房价过高，严重扭曲了住房的居住功能，也损害了群众的利益。”韩正表示，住房问题是上海民生工作中的突出问题，必须坚持“以居住为主、以市民为主、以普通商品房为主”的基本方针，实行“四位一体”的保障住房体系。今年廉租房工作要依照群众意愿，尽可能提高实物配租的比例。经济适用房的政策核心守住两条，第一是必须坚持上海市统一的准入标准；第二是公共产权房、部分产权房。去年上海市完成了2000多户经济适用房的试点，今年将供应500万平方米约8万套经济适用房，主力房型是60平方米。公租房今年将筹措200万平方米，约4万套，主要是小户型。

　　韩正直言，公租房的难点是建设资金需要长期沉淀，必须解决筹融资问题。目前考虑吸引低成本的保险资金投入，并上报国家，争取试点用公积金投入公租房建设。

　　“上海将继续坚决、严格地贯彻执行中央关于房地产市场调控的各项政策措施。”韩正说，上海市政府去年10月出台关于房地产市场调控的若干意见，今年要进一步落实包括限购、金融政策在内的各项措施。

　　重庆市市长黄奇帆：

　　存量增量高档房都要征房产税

　　1月9日召开的重庆市三届人大第四次全体会议上，重庆市市长黄奇帆在政府工作报告中明确提出“开征高档商品房房产税”，短短10个字宣告我国房产税试点“靴子”落地。其后两天，在出席两会小组讨论时，黄奇帆进一步表示，征收对象包括存量房和增量房。

　　重庆市财政局表示，财政部已经原则同意重庆进行商品房房产税试点改革，待国务院认可后即可启动实施，最快将在今年一季度出台文件开征房产税。

　　据悉，征收细则目前已经确定，只等上海人代会结束后，由财政部、重庆、上海共同宣布开展房产税试点改革具体事宜。届时，房产税税率、高档房认定、如何征管等颇受关注的细节将公之于众。这意味着我国财产税制度将迎来历史性的突破。

　　1月12日，央视记者在对黄奇帆的简短采访中，要求其透露开征高档商品房房产税的思路，但黄奇帆表示，“我们要不了多久，会有正式的新闻发布会。”而当记者追问其到底是对增量房还是存量房征税时，黄奇帆明确表示“增量存量都有”。

　　深圳市市长许勤：

　　谋求发展质量，速度适当放慢

　　未来5年深圳每年的GDP年均增长目标将调至10%左右，比“十一五”下降3个百分点。而苏州“十二五”预定的GDP为12%，广州为11%，深圳为何主动降低增长速度？会不会担心深圳被标兵落得远了，又被追兵给追上。

　　11月19日，深圳市市长许勤出席深圳两会答记者问时表示，未来5年深圳每年的GDP年均增长目标将调至10%左右，期望给深圳经济转型留出空间，未来将把更多精力放在经济发展质量上。

　　许勤表示“十二五”期间，是以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，这期间也是深圳转型的关键时期，GDP说明总量规模，但不代表一个地区发展的全部。深圳把速度确定在10%，第一是经过科学的测算，深圳自身的环境承载能力、资源供给能力，还有水资源的配给能力以及目前的产业基础和未来的产业发展可能。

　　许勤称，深圳侧重于转型，将速度适当放慢一些，留出空间来，加大产业结构的优化力度，进一步淘汰落后产能，这样使得深圳转变能够加快，把转变力度加大。如果要是把GDP速度定得更高，有可能会追求速度，而在发展方式转变、经济质量提升和产业结构优化上，力度就会降低，所以深圳从未来经济发展质量上出发，确定了这个速度。

　　许勤还表示，按新提出的发展理念，深圳要注重经济的质量，会更多地关注单位GDP的产出、能耗和水耗降低多少，减少物质要素的投入来取得更多产出。深圳未来的发展不靠体力，靠智力。

　　另外，这种速度也充分考虑到区域合作和协调发展。深圳的发展速度，是体现在区域协调发展上的。

　　南京市市长季建业：

　　创新发展不一定要消耗土地资源 

　　“未来发展的落脚点还是要落在富民上，重点增加百姓收入。”在2010年11月16日南京两会上，市长季建业这样表示。

　　谈到转型发展、创新发展，季建业举了一个小例子。他说最早吃的蛋糕是用面粉和鸡蛋做的那种，之后有了奶油蛋糕，再后来出现了水果蛋糕，现在则有了哈根达斯的冰激凌蛋糕。“蛋糕再怎么变化，底下那点面粉并没有增加多少，但是从奶油、水果到冰激凌，蛋糕的价值却在不断提升。”季建业表示，这里就有启示，转型发展、创新发展不一定要消耗土地资源，关键是如何提高产品的附加值。

　　季建业还以水果为例说，我们种植的水果可能大大小小什么样的都有，但是台湾地区种的水果卖出的价钱比我们高得多，因为应用先进技术种植，同类水果基本长得一样大，看着好看。“各行各业都要创新，通过创新推动产业转型升级，提高产品附加值。”

　　长沙市市长张剑飞：

　　当市长就要“小气”一点

　　“当市长要学会换位思考！”“一定要了解群众，和群众交朋友！”“我想回答一下网友留言”……2010年11月16日，长沙市十三届人大四次会议举行记者招待会，市委副书记、市长张剑飞从容答问之间，民本情怀、开放姿态、开明心态展现无遗。

　　“我觉得当市长就是要‘小气’一点。动辄几十亿甚至上百亿的投资，哪怕是1%的节约，也是一个巨大的数字。”当听到有人笑称自己是一位“小气”市长时，张剑飞坦然答道。

　　“我没有权力大方。因为，这个钱不是我个人的，是全体老百姓的钱。如果我大方了，我就是慷老百姓之慨，慷国家之慨！”

　　张剑飞反过来说，当然，“小气”不是没有原则的，在民生方面，在教育方面，包括在三农问题方面，在低保方面，我们从来没有“小气”过。

　　市长的“小气”与“不小气”透露出的公仆意识、为民情怀，赢得了如潮掌声。

　　地方两会热词、潮词频现

　　□李贵刚

　　中国地方两会连日来接力开幕，与往届不同的是，一些“很潮”的热词、新词频频出现在今年的工作报告、人大代表、政协委员议案之中，引发了社会各界人士的热议。

　　纵观2011年中国各省地方“两会”，出现频率最高的当属民众口口相传的热词“给力”二字。其中，河南省政协工作报告、深圳市政协工作报告及一些人大代表、政协委员议案中均多次提及“给力”，这十分罕见。

　　“帮助民众化解‘蒜你狠’、‘豆你玩’、‘糖高宗’、‘姜你军’等利益诉求，多做‘人对人’、‘面对面’、‘手拉手’、‘心连心’的工作，给力中原经济区建设。”河南省政协主席王全书15日在其工作报告中，连续用了5个网络热词，委员们评价“特现实”。

　　“这些都是大家耳熟能详的网络热词，出现在两会的工作报告中，让我感觉政府更加开明了。”全国人大代表张全收在接受中新社记者采访时说，“其实这也体现了政府对老百姓日常生活的密切关注……”

　　很“潮”还远不止于此。在重庆市两会上，重庆市人大代表沈铁梅、陈霞表示，电影贺岁片《让子弹飞》川话版风靡全国，借此契机，可以把重庆川剧名片做响做亮，真正“让子弹飞”。河北省人大代表、政协委员议案中所提的为百姓扛起“米袋子”提稳“菜篮子”等词，亦是民众中流行频率较高的热词。

　　此外，“深圳质量”、“幸福广东”、“微博”征民意；北京两会上人性化、并具浓浓诗意的“十二五”蓝图；上海两会的“后世博味”；西藏两会上对“三网”融合、“物联网”、“森林碳汇”等名词的解释……这些新鲜的词汇无不洋溢着新颖、清新、亲切之风。

　　有着“网络意见领袖”之誉的大陆资深评论家盛大林认为，那些热词很贴近民众，也确实简洁、准确，出现在两会上是很正常的事情。“两会本来就是汇聚民意的地方，就应该传达民声，既然老百姓们喜欢使用那些词儿，代表委员们为什么不用呢？”盛大林反问。

　　毋庸讳言，中国地方两会很“潮”，不仅具有与时俱进的划时代意义，更是人心之所向、民意之体现。

　　公民旁听：不只是风景线

　　□若 水

　　如今的两会越来越热闹了。作为会议公开的形式，有会议直播、开放团组、记者招待会和新闻发布会、政府部门“摆摊设点”或

　　“隔空”回答代表委员询问、代表委员连线网民、公民旁听会议等，令人眼花缭乱。这其中，公民旁听被许多媒体称为“人代会上一道靓丽的风景线”。然而，笔者考察之后却觉得，作为有国家法律依据的制度性民主安排，公民旁听绝不只是“风景线”，它应是人大会议公开的窗口、公民有序参与的重要渠道。

　　议会的词源出自法文的“说话(parle)”，议会(parlement)就是议员们“说话”的地方。代议制的核心安排就在于公民通过选举产生民意代表组成议会，代表选民管理国家事务。但这些代表们是否说话了，说的话又是否代表了选民的意愿，只有通过议会公开会议情况，人民方能得知。因此，绝大部分西方发达国家除了公开会议记录、直播会议情况等举措外，都允许普通公民自由旁听议会的辩论。这一方面是人民主权原则的体现，另一方面也可以督促民意代表认真履行职责。

　　在我国，公民旁听人代会是写入法律的一项制度安排。为了增加全国人大会议的开放程度，体现政务公开的精神，1989年制定的全国人民代表大会议事规则规定：大会全体会议设旁听席，具体旁听办法另行规定。这一规定为公民旁听人大会议制度的建立提供了一定的法律依据。全国人大常委会从第七届开始设立了旁听席，邀请工、青、妇等群众团体的代表旁听常委会会议。以后这项制度在全国各地逐步推行。

　　目前，全国有20多个省份的人大常委会已实行了公民旁听常委会会议制度。黑龙江、安徽、山东等省级人大常委会还以地方性法规的形式对公民旁听人大常委会会议做出具体规定。旁听人代会会议也在许多地方推展开来。如本月召开的昆明市十三届人大一次会议、兰州市十四届人大六次会议等，都邀请了公民旁听。

　　但旁听不仅仅是带着耳朵去听。事实上，公民旁听涉及几个问题：请什么人听，听什么，怎么听以及听了以后怎么办。目前，各地基本上只允许本地公民旁听，或是由本市公民自由报名申请，或是通过人大常委会及街道、社区征集和选定不同地区、不同界别的旁听公民，个别的还允许外省市的公民参加。如下个月即将召开的广州市十三届人大六次会议，设旁听席90个，凡关心广州经济社会发展和民主政治建设的本市公民及外省、市驻穗办事处工作人员，均可提出申请。

　　在“听什么”的问题上，绝大多数地方都规定公民可以旁听代表大会或常委会的全体会议，分组审议则不能听。至于“怎样听”，有的地方规定旁听人员只能“看”和“听”，不能阅读文件；有的地方则规定旁听人员可以领取和阅读会议文件。在旁听意见的处理上，有的地方是听完就完，也有的地方如北京、沈阳，规定将旁听公民的建议交有关部门研究处理，还有的地方在会议期间，举行专门的旁听人员座谈会，听取他们对大会和“一府两院”工作的意见和建议。

　　尽管旁听的情况各有不同，但20多年的实践证明，各地开展的公民旁听人大会议，已经取得了较好的社会效果。它体现了我国“一切权力属于人民”的宪法原则，拓宽了公民有序政治参与的渠道，有利于提高全社会的民主意识和人大意识。同时，它在客观上增强了人大代表的责任感，提高了人大会议的透明度，有助于提升人大会议的审议质量，推进权力运行的公开化、透明化。从治理角度看，公民旁听议会辩论，还有利于加强政府与民众的沟通，降低政策执行成本。

　　公民旁听活动本身也是一次生动的民主实践，是宣传人大制度的最好课堂。许多旁听过的公民表示，旁听一次会议，对国家政治制度的理解，要胜过学习十堂有关课程。因此，公民旁听实在是十分难得的培养公民意识、提高公民民主议政能力的渠道。

　　既然法律法规已经为公民旁听提供了法律和制度保障，如何让公民旁听真正发挥出应有的作用，就该是下一步努力的方向。有关方面必须懂得，公民旁听绝不仅仅是作秀、是点缀的风景，而是承载制度价值的重要载体。各级人大应通过努力，逐步改善旁听的条件，逐步增多公民可以旁听的内容，在不影响会议正常进行的前提下以适当形式给旁听公民表达意见的机会，真正使旁听成为沟通政府与社会的桥梁，成为人大和有关部门同公民双向交流的渠道。在网络问政日益红火的形势下，恐怕唯其如此，才能避免公民旁听沦为形式。

　　“公务员成最幸福一族，这恐怕不仅仅是广东特色，更是一种中国特色，一种社会悲剧。”

　　——1月17日，广东一项居民幸福感调查显示，公务员和国企员工最幸福，本地人比外地人幸福。居民对收入、就医、劳保福利最不满意。强国论坛网友“仁文主意”如是作评。

　　“应酬是我工作的主要内容之一，有时一天甚至要接待三四批来客，常年喝酒应酬，身体喝垮了，家里的事情顾不上。”

　　——公务接待已成为基层干部的“重要工作”之一，大大小小的检查考察，让基层干部苦不堪言。广西崇左市某县招商部门领导诉苦道。

　　“中国人攒很多钱是因为他们的社会安全福利虚弱，需要存钱防老。”

　　——美国《新闻周刊》1月17日文章列举了中国人攒钱不花七大理由，社会安全福利虚弱是其中之一。

　　“夜间强拆，搞的像‘鬼子进村’，有损政府的形象。”

　　——广东两会召开前，广东人大代表朱列玉接听“两会热线”时，针对民众反映的夜间强拆事件如是表述。

　　“高铁就是高价，动车就是动钱——价廉物美的普客，与有时间、没钞票的百姓就是‘无缘’！”

　　——一年一度的春运启动，一票难求继续上演，网友如此调侃“铁老大”。