《瞭望》文章：火车票实名制：载不动许多愁

　　车票实名制的成效更多的是提高了旅客对购票公平性的心理认知，它本身并不能增加运能，不能缓解运能与运量之间的矛盾

　　文/解文

　　今年全国铁路扩大火车票实名制试点范围，在去年广铁集团、成都铁路局部分车站试点的基础上，武广高铁、郑西高铁、武汉铁路局部分车站今年也首次试行实名制售票。

　　春运历来是铁路部门最为繁重的运输时期。有资料显示，去年广铁集团和成都铁路局部分车站试行实名制，仅仅设备投入的资金就有1亿多，广铁集团新增临时用工多达2.6万人之多，广州地区的铁路警力投入有7000多人。显然，今年扩大试点范围，这种投入将更加巨大。

　　基于巨大的投入等因素，去年实名制取得的效果看上去似乎不错，在一定程度上遏制了“黄牛党”，春运节前客流高峰期在广州地区平稳有序度过了，节后成渝地区铁路客流也在整体平稳有序中度过。在去年媒体的报道中，许多旅客较为满意。

　　但这种效果并不完全是实名制的功劳。与推行实名制一起，铁路部门在春运期间还大范围推出电话订票等便民利民措施，另外，新建铁路也开通投入运营，全国铁路运力增加。

　　实际上，火车票实名制的成效更多的是提高了旅客对购票公平性的心理认知。实名制本身并不能增加运能，不能缓解运能与运量之间的矛盾。在运能紧张的情况下，“一票难求”仍然是旅客在春运期间不得不面对的尴尬问题。

　　有限的作用

　　火车票实名制公认的最大好处就是遏制了“黄牛党”的倒票。然而，在打击“黄牛党”过程中，虽然铁路部门投入大量的人力、物力，不断加大打击力度，扩大打击范围，但票贩子却没有完全消失。

　　票贩子存在的根本原因是火车票供需失衡。长期以来，铁路普速旅客列车相对于其他运输方式而言，运价非常低，火车票在每年春运期间的需求远远大于供给，铁路运能与运量之间存在矛盾。市场存在的“赢利”空间滋生了票贩子。

　　实名制只是提高了票贩子倒票的技术难度。即使有实名制，票贩子仍然可以在电话订票、制售假证倒票等环节中隐性存在，这些情况大大增加了公安部门的打击难度。有专家认为，仅靠火车票实名制试行并不能彻底杜绝票贩子，全民诚信素质、法律意识的提高也不可或缺。

　　实名制试点的这一两年，票之所以看上去好买些了，是因为购票渠道更加方便：通过电话订票和代售点的取票，很多人省去了通宵排队之苦。据了解，去年广铁集团开通了15000部电话订票，成都铁路局则开通了6000部。

　　但电话订票并不容易打通。去年试行期间，成都电信部门介绍，短短半小时有43万个电话拨打订票电话，这是主要原因。由于火车票实名制要求旅客输入身份证号码，人为延长了通话时间，这也是订票电话难以呼入的重要原因。

　　此外，由于试行火车票实名制，旅客退票手续变得麻烦许多，导致一些车票不能及时回笼再次出售而成为“死票”，这等于减少了铁路部分运力，使更多的人不能乘火车出行。

　　证件的麻烦

　　火车票实名制对旅客还有其他不便。实名制要求旅客进站前，必须“票、证、人”三者全部相符，通过检票人员使用识读设备检查证件后，才能进站上车。由于担忧检票程序增加而错过开车时间，许多旅客提前3到5个小时就到达火车站候车。

　　实名制之下，依然有旅客买不到票。未购买到车票的人多是一些文化层次较低的群体，对于这些人而言，实名制不仅增加了购票成本，还延缓了购票时间和资源，加上他们大多缺乏身份证等证件随身携带的习惯，有的甚至没有身份证件，从而导致无法顺利购票乘车，影响了外出打工。在现阶段下，实名制对于具备二代身份证的大城市旅客，在各项技术条件相匹配的条件下，是相对受益的，对于众多城乡地区的广大农民和学生则相对不方便。

　　铁路警方去年在旅客票源调查时发现，由于实名制增加了部分农民工购票过程的复杂程度，特别是通过电话订票时不能被很快掌握和运用，从而催生了专门向农民工收取少量费用代购火车票的“准黄牛党”。这些“准黄牛党”不是专业票贩子，通常是对实名制购票比较了解的人，有的甚至本身就是农民工。

　　另外，不少人因为无处报销，往往把实名制火车票在出站后随手扔掉，从而有可能会泄露个人信息，给那些利用个人信息制作假证或用于其他非法途径的人提供了渠道。

　　由于身份证尤其二代身份证的随身使用并不普及，在去年试行火车票实名制中，广铁集团确定了20多种购票的有效证件，成都铁路局甚至确认30种之多。今年的火车票实名制试行中，购票可使用的有效证件更是达到了35种之多。即便如此，证件问题遇到的社会问题仍甚为复杂，身份不能有效确认，阻断了一些人出行的路。

　　有铁路公安部门还专门为那些没有携带有效证件的旅客开辟了专口，通过户籍查询系统确定旅客身份，并出具证明帮助旅客购票。在这个窗口排队的人几乎都是农民打扮。

　　小车票的大压力

　　火车票实名制增加了旅客对购票公平的认知度，但也给旅客出行带来一些麻烦。这一矛盾，一头牵起铁路部门的付出与期盼，一头牵动着整个社会的运转成本。

　　实名制只是改变了试点地区火车票分配的附加条件和认知透明度，春运运能这块“蛋糕”大小并未发生变化。出于运营成本和商业利润等多方面的考虑，运能也无法一时半会儿就做大做强。

　　不过，实名制促使以更透明、更合理的方式“分蛋糕”，而相对公平的“分蛋糕”，即良好的分配制度又会反过来激励人们“做蛋糕”的积极性。

　　在近年快速发展的情况下，面对春运，中国铁路依然尴尬。今年春运全国铁路日均运送旅客能力达到620万人次，同比增加70万人次，增长12.5%，能力增长幅度为历年最大，即使如此，也难以完全满足春运对铁路的巨大需求。

　　春运难题既是铁路的，更是全社会的。社会发展不平衡，铁路运力不足，不是一个实名制就可以解决的。要从根本上改变春运铁路运输紧张局面，一是要改变经济发展不平衡，二是要铁路大发展。

　　值得庆幸的是，自党的十六大以来，中国铁路开始了跨越式发展，如今，铁路无论是路网到速度都取得了令世人震惊的成绩，尤其是高速铁路已经成了中国政治经济的王牌之一。而为改变中国经济发展的不平衡，各地政府也早已开始谋篇布局。只有经济发展相对平衡，铁路运力大幅增加，一张小小的火车票才可不被赋予太多压力。□