兰州式治堵

　　“尾号限行”受质疑

　　《中国经济周刊》记者  包锐  ●李开南|兰州报道

　　“尾号限行仅仅是一个治标不治本的权宜之计。”在经历了半年的治堵后，甘肃省兰州市有关官员不得不承认，眼下，兰州似乎没有更好的解决拥堵的办法。

　　尾号限行：见效最快、失效也最快

　　兰州是国内西部城市中少有的拥堵之城。

　　兰州，南北皆山，黄河由西向东穿城而过。独特的地理特征使得兰州城区东西长，南北窄，人口高度集中于城关、七里河两区。

　　据统计，在城关区繁华核心区，人口数量超过了60万，但人均占有面积仅为30平方米，与国内的人均占有80～100平方米的城市建设标准相比，该区域的人口密度已经严重超标，相应的土地负载量也早已超过负荷。

　　近年来，兰州市的机动车保有量以年均15%左右的速度快速增长。1999年全市机动车保有量为11.4万辆，截至2011年1月11日的统计数据显示，全市机动车保有量已突破40万辆大关，10年间增长了近3倍。

　　此外，受地理条件和区域经济发展所限，兰州城区道路交通基本上是平面混合交通，城区规划道路目前仅建成46.46%，车多路少，城区道路交通基础设施比较脆弱，道路交通供需矛盾日趋突出。由于中心城区主要干道、高峰时间交通流量已达到饱和，兰州全市80%的车辆聚集在城关区，交通拥堵让城区不堪重负，形势十分严峻。

　　在过去的一年里，污水全收集全处理、热力管网改造等重大工程的开工建设，加剧了这座城市的交通拥堵，令市民出行严重受阻。

　　在兰州城市中心东方红广场西口，每天上午8点—9点，四面八方汇聚而来的车流让这个十字路口成了“肠梗阻”。1月19日上午，《中国经济周刊》记者亲身体验了这一“拥堵”的滋味：公交车、私家车、出租车、公车在纷乱的穿插中一个车位一个车位地移动着，不足500米的路口竟然要排队十几分钟才能过去。西关十字、双城门、滨河路、西站等，随处可见排成十里长龙的景象。

　　去年7月兰洽会期间，为了保障通行，兰州市采取了单双号限行，效果良好。在此背景下，“交管部门向市政府建议，对本市所有机动车和长期在本市行驶的外地号牌机动车实施按车牌尾号限行措施，削减交通总量。”兰州市交警支队大队长李青云在接受《中国经济周刊》采访时说。

　　最终，兰州市政府采纳交管部门的建议，从2010年9月18日开始，对兰州市所有机动车和长期在兰州市行驶的外地号牌机动车实施按车牌尾号限行措施，每日限行两个尾号，每车每月限行6天左右。限行范围只限城关、七里河两区中心城区道路；具体限行时间为每日早7时至晚8时。

　　李青云表示，限行后“理论上”每天可以减少20%以上的机动车行驶数量，“实际上，能减少10%～15%，也将大大减轻城区的拥堵压力。”

　　限行初期，从普通市民的反映到交管部门的监测，均表明市区主要街道的交通得到了缓解。兰州市交警支队官网调查显示，20位网民中只有一位不支持尾号限行。李青云表示：“尾号限行可以说是见效最快、最明显，也是最有效的措施。”

　　然而，随着限行时间的推移，限行的效果也日渐式微。从2010年10月份开始，兰州城区不少路段又开始“排长龙”。每遇上下班高峰期，交警全员执勤，也无法缓解道路拥堵。

　　限行后遗症

　　尾号限行的另一个效果开始出现了，便是机动车数量不减反增。

　　限行实施百日之后，兰州新上机动车牌照3.7万辆，平均一个月近万辆。在兰州市北滨河路一家汽车销售4S店里，销售经理王娟告诉《中国经济周刊》：“近一段时间以来，前来看车的主要集中在私家车和商务用车，除了部分人是首次购车外，还有一部分人是由于尾号限行，开始买第二辆车。”在兰州经商的浙江商人张先生由于尾号限行，公司商务用车紧张，无奈之下，决定再买一辆车。在张先生看来，“总不能因为限号就坐以待毙，眼看着生意受影响。”

　　今年1月，兰州市“两会”召开，限行未治堵反“添堵”引发代表委员的强烈关注。兰州市政协委员郝西琴认为，“限行令”堵不住富裕家庭和公车，“富裕家庭可以再增加车辆，公车可以办理通行证，限行其实对他们并没有多大影响”。有很多家庭可能是两三年、四五年之后才买第二辆车，但现在由于尾号限行，不得不提前实现购买第二辆车的计划。

　　此外，尾号限行之后，兰州的停车难现象进一步加剧，并导致城市交通更加拥堵。

　　据兰州市交警支队提供的数据，市内四区共有各类正式审批设置的机动车停车场1075个，泊位48391个；路面临时停车场点125个，泊位3673个。按40万辆车来计算，大体相当于10辆车共用一个停车位。于是，大量的无处可停的小汽车便停到了马路两侧，进而加剧了交通拥堵。据兰州市交管部门介绍，今年兰州将动工兴建2000个泊车位。

　　按照去年每个工作日均260辆车的增速，一年后，兰州的车辆尾号限行所挤出的每日减少15%、大约6万辆车的空间将被完全填补，交通将再陷拥堵困局。

　　有委员质疑，兰州市常住人口332.18万人，现在的机动车是40万辆；北京市人口1700万，机动车400万辆，如按照这样的对比，未来几年内，兰州的机动车数量还会大幅度增加，在限行之外政府还有何良策？

　　建设新区以治堵？

　　“公交线路、站点设置的严重重复，公交、出租车辆违规占道行驶，是诱发兰州交通拥堵的最大顽疾。要解决兰州交通拥堵，首先必须解决这一问题。”西北师范大学人文学院副教授尚季芳表示，“道路建设滞后，路网规划混乱无序，是导致目前堵车的一大因素。”

　　有兰州市政协委员表示，“治堵的根本在疏而不在限”。民进兰州市委员会提出建议：成立以市政府领导牵头，相关部门负责人组成的交通委员会，协调财政、规划、城建、交通管理、城管等相关部门，建立缓解交通拥堵会商机制，开展交通畅通工程。

　　此外，还有委员建议：制定相应的道路网路规划、交通组织管理规划、智能交通系统发展规划、公共交通管理规划等。比如，通过大项目，争取大投资，加强路网骨架建设，加快市区南北向联系道路的建设，加快推进南山公路和北环路建设，缓解城市中心交通压力。加大立交桥、高架桥、高架路的建设力度，加快兰州市轨道交通和跨河桥梁建设步伐。

　　对其他影响兰州交通的因素，也有委员建议要完善交通指挥中心建设，提高对紧急突发事件和交通事故、交通拥堵的快速反应处理能力，加大对交通违法行为的处罚力度。将道路开挖纳入市政管理的硬性指标，严格道路开挖的审批。

　　甘肃农业大学教授贺有利告诉《中国经济周刊》：由于工业特别是重化工业原材料、产品的运量巨大，重型货车对城市交通的压力很大，重型货车的尾气对城市污染也很严重，因此，建设兰州新区是解决兰州交通堵塞的战略措施。应该实行工业退出城市市区，吸引和转移兰州盆地内产业和人口。