揭秘官员“隐身术”

　　他们用假身份证隐藏财产，重婚，甚至外逃

　　《环球人物》杂志记者  苏睿

　　“变脸”是川剧的“绝活儿”，转瞬之间，换了个面孔，常常让人惊叹不已。现实生活中，“变脸”也正成为一些官员的“看家本领”。他们常常有两个或几个身份，真真假假地来回变换。近来被称作“最牛烟草局长”的广东省汕尾市烟草专卖局局长陈文铸就是这么一个典型。他除了一般的违规违纪，还来回变换身份：一会儿是局长，一会儿又成了普通市民“陈涛”。环球人物杂志记者在采访陈文铸一案时发现，像他这样的官员还不是少数。他们身份造假，有着各种各样的目的。

　　“双面局长”显神通

　　今年1月以来，关于陈文铸的负面新闻接连不断。先是媒体曝光他违规调入和提拔亲友30多人，将汕尾烟草专卖局打造成自家的“亲友就业基地”；接着又揭出他一个月的招待费竟高达200多万元；随后，就是他的假身份。

　　陈文铸使用的一个假身份是“陈涛”。有媒体曾从公安部门调出陈文铸和“陈涛”的户籍、身份证信息进行比对，乍一看，差别很大：身份证号码不同；户籍所在地不同；文化程度不同；出生日期也不同。几乎就是两个不同的人。

　　不过，知情人却指认：“陈涛”就是陈文铸。通过对比二者户籍卡，可以发现他们的籍贯都是“陆丰市”，照片也极其相似——“常住人口”信息表上的“陈涛”，从脸型到五官，与陈文铸简直就是一个模子里刻出来的。

　　最终，陈文铸被自己的女儿“出卖”了。陈文铸的女儿也有两个户籍，但用的是同一个名字。其中一个户籍显示，她是户主“陈涛”的女儿。也就是说，她的父亲既是陈文铸，又是“陈涛”。公安部门顺藤摸瓜，通过技术手段比对陈文铸和“陈涛”的照片等相关信息，认定他们就是同一个人。

　　拥有两个身份给陈文铸带来了不少方便。他利用假身份办了港澳通行证，自2004年开始私自频繁奔走在内地与港澳之间。至于他出去都干了些什么，没有人知道。

　　值得深思的是，陈文铸完美“隐身”长达6年，却一直没有引起相关监管部门的警觉。针对监管问题，环球人物杂志记者曾联系汕尾烟草专卖局工作人员，但被婉拒，称“此事正在调查中，有了最新结果会通知记者”。

　　陈文铸“不孤单”

　　其实，官场中大玩儿“变脸”的不止陈文铸一人。胡长清是改革开放以来第一个被假身份“牵连”落马的高官。1999年8月17日，时任江西省副省长的他率团参加昆明世博会，其间违反组织纪律，没跟任何人打招呼，一人出走广州，并用“陈风齐”的假身份证入住中国大酒店。有关部门找不到副省长，不得不出动警力，最终在酒店客房里找到胡长清。他皮包里还有刚收受的2万元人民币。随着调查的深入，胡长清最终因贪污受贿，且数额特别巨大，被依法执行死刑。

　　湖南省衡阳县县长助理、公安局长谢先进则是最近被爆料出来的又一个典型。2010年4月7日，有网友发帖《一人两身份，局长隐藏深》，称谢先进还有另一个假身份叫“王烨”。两张身份证上除性别均为男性外，姓名、住址、身份证号、出生年月都不一样。蹊跷的是，照片却是同一个人，只是穿着不同。

　　后经查实，原来，当地一个派出所所长黄某违反户籍管理规定，利用手中职权为谢先进虚假立户，并编造了一个身份证号码，成功办了一张名为“王烨”的假二代身份证，去讨好领导。不料，这张假身份证途中丢失。好在，“王烨”尚无使用记录，在旅馆没有入住信息，在各银行及通讯公司未办理过任何手续，也无出入境记录。

　　尽管事情暂时得以澄清，黄某也已被查处，但当地百姓仍议论纷纷。有人认为，谢先进作为一局之长，下属竟能把他的照片贴在另外一个姓名上面，说明他对此是支持、默许的。甚至有传言称，黄某很可能是给谢先进当了“替罪羊”，谢先进想弄个假身份“为出逃做准备”。目前，谢先进是否将被追究责任，还有待检察机关进一步调查。

　　假身份干啥用

　　一些官员为什么非要弄个假身份呢？中央编译局研究员、著名反腐专家何增科在接受环球人物杂志记者采访时表示：“由于官员身份特殊，其行为受到很多限制。他们利用假身份能达到隐瞒真身份的目的。这往往与违法违纪或腐败相关联。”

　　何增科对记者总结说，官员伪造身份主要有以下几类用途：首先是隐藏财产。假身份可以帮官员逃避监管，在多处购房或转移资产，为其贪腐开绿灯。辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平搞权钱交易，敛财逾亿元，被称为“职级最低、数额最大、手段最恶劣的女贪官”。被“双规”后，调查人员对她的办公室进行搜查，共发现伪造及他人身份证12个。

　　其次为了重婚。黄东是广东省肇庆市农业学校原校长兼党委书记。1978年，他与发妻伍冲英结婚，婚后育有一女。1990年，黄东变身“黄东进”，与另外一女子登记结婚，并生育二女一子。2003年，他又以“黄东强”的名义与一女子结婚并生育一子。最终，黄东涉嫌受贿、巨额财产来源不明、重婚，三罪并罚，被判有期徒刑18年。

　　当然，外逃也是一个主要目的，而且危害最大。浙江省建设厅原副厅长、温州市原副市长杨秀珠就是利用假身份外逃的典型。她涉嫌贪污2亿多元，在敛财的同时也为自己和家人准备好了各种出逃需要的证件，并使用假身份证办理了真护照。2003年，杨秀珠感觉不对，从上海浦东机场出发，途经新加坡逃到了美国。直到2005年5月，杨秀珠才最终在荷兰落网。

　　那么，官员的这些假身份究竟是从哪里来的呢？中国人民公安大学治安系教授王太元对记者说，一类是利用权力通过派出所伪造的，这类证件可以在系统中查到，伪装性强，危害性大。另外，就是通过满大街乱飞的办证广告获得的。这类证件纯粹是假的，无法在系统中查到。

　　如何防止官员钻漏洞

　　根据《中华人民共和国居民身份证法》的有关规定，居民身份证是证明我国公民身份的法定证件之一，任何一个人都不应当存在两个甚至多个居民身份证。一些官员利用假身份为自己谋利，贪污腐败，败坏社会风气，“这一方面会加大打击腐败的难度，增加查处成本；另一方面漏网之鱼也将增加，一定程度上加大社会矛盾。”何增科说。

　　如何有效防止官员伪造身份？北京德和衡律师事务所律师高树勋认为，关键是要加快身份证全国联网、消除身份证重号和一人多个身份证。

　　高树勋表示，国外一些国家有类似我国的身份证，如西班牙、比利时、新加坡等；有些国家并没有全国统一的身份证或官方的国家身份证，如英国和美国等，但它们的个人信用体制非常完善。高树勋举例说，英国是通过个人信息，如名字、生日、父母、地址来确定一个人身份的。它的全国联网系统很强大，出门在外都不用带驾照，只要报出这几项就可以立刻查到你的全部信息。美国平日虽然用驾照确认身份，但每人都有一个“社会安全号”，号码终身不变。美国存储“社会安全号”信息的电脑联网遍及各个地区、行业、部门，通过对应的9位号码就能查到详细的个人档案。而在法国，新身份证采用了体现个人特征的标记，如相貌、指纹或视网膜图。

　　高树勋认为，我国的二代身份证芯片有4K的空间，目前只用了1K，今后增加指纹、血型等信息有足够空间，不需要重新做芯片。甚至可以植入个人基因编码，杜绝虚假的身份伪造，保证身份证的唯一性。据介绍，我国自2010年前后，已经开始研究把基因编码技术引进居民身份证中。

　　“当然，身份的规范只能减少官员贪腐的几率，要从根本上消除腐败，还是要尽早建立官员财产申报制度，将其写入法律，刚性执行，并加强公众的监督。这才是世界各国公认的最有效的反腐措施。”高树勋说。

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