上海“智”变

　　实现宽带百兆到户

　　《中国经济周刊》记者  谈佳隆|上海报道

　　“智慧城市”，一个基于IBM“智慧地球”的舶来概念，已被纳入上海的“十二五”规划。

　　上海市发改委副主任肖林告诉《中国经济周刊》：“上海提出‘智慧城市’，是希望在‘十二五’期间信息化的速度和水平需要与建设‘四个中心’(经济、金融、航运、贸易)的目标相匹配。除了提高网络宽带速度之外，物联网、生活智能便利化也已经纳入考量。”

　　然而，一份来自于中国互联网信息中心的统计数据让上海市市长韩正感到了尴尬。

　　市长韩正的尴尬

　　今年的上海市政府工作报告中明确指出，上海要加快建设城市光纤宽带网，实现百兆宽带接入能力覆盖300万户家庭；加快“三网融合”，新建覆盖100万有线电视用户的下一代广播电视网络系统；加快建设新亚太海底光缆系统，海底光缆国际通信容量继续保持全国50%以上。

　　然而在此之前不久，中国互联网信息中心(CNNIC)发布了第27次中国互联网络发展状况统计报告，该报告表示，中国互联网平均连接速度为100.9KB/s，远低于全球平均速度230.3 KB/s。而上海宽网网速竟然仅仅只有73.2 KB/s，是中国网速最慢的城市。

　　在1月21日召开的上海市人民政府记者招待会上，当地媒体把这一“尴尬”的问题提给了上海市市长韩正：为什么上海在提“智慧城市”的同时，网速却排在全国省区市的倒数第一？

　　面对这样的质疑，韩正透露，今年上海将实现基础设施宽带接入百兆到户，届时上海将是全国网速最快的城市之一，而这一目标需要通过“城市光网”的建设加以实现，而城市光网正是上海建设“智慧城市”的关键。

　　记者在采访中了解到，不少政府智囊提到上海在城市建设方面过于强调了“表面”的投资，例如道路建设和轨道交通建设，而在信息化基础投资上是欠缺的。

　　上海市信息中心主任王思政，直接参与了上海市“十二五”规划的制定咨询工作，在他看来，上海信息化建设上有很大的空间，除了三大运营商之外，政府更应该参与到信息化投资当中去。“说句不太好听的，信息化基础建设上，我们极为落后，我们的投资少之又少。‘十二五’我们的投资要转型，城市建设管理要转型。大家都担心我们没有东西投。实际上，如果我们把中心转移一下，投到信息化基础设施上，因为信息化的基础设施是服务业、服务经济最相关的一个产业，而服务经济的基础设施，就是宽带网、互联网。”

　　上海市政府极力推动“智慧城市”项目的另一个重要原因，则来自于外商的“抱怨”。

　　倒逼压力下的“大跃进”

　　“如果带宽、网速跟不上商务的要求，你的流动性就很差。美国商会每年出的报告里，经常提到的就是我们的出口的带宽、网速不够，太慢，所以要打造有利于流动的基础设施，”

　　上海市政府发展研究中心主任周振华透露了这样的信息。

　　去年9月，美国总统奥巴马发表了美国政府创新报告，其中重要一条就是提出整个信息基础设施是提高、保持美国竞争力的关键。而芬兰政府于去年7月把公民应该拥有宽带权上升为人权。芬兰公民到任何公共场所，必须能免费享受到政府提供的不低于1M的宽带上网。

　　作为参与全球竞争的大城市，上海处于落后的位置。美国纽约在世纪之交就将“更智能化的城市”作为城市信息化下一个十年计划的发展目标；2006年新加坡颁布了“智慧国2015”的信息技术十年发展目标。

　　“如今，新加坡的居民已经可以享受到65新币/月的100 M的固定宽带服务，”新加坡驻上海总领事馆信息产业处领事兼新加坡资讯通信发展管理局(IDA)中国区司长李斯勤告诉《中国经济周刊》，“新加坡新一代宽带网络于2010 年9 月正式开通，实现了超高速的光纤服务。而网速达1000M的新一代全国宽带网络已覆盖新加坡35%的房屋和建筑，并且将于2012年实现95%的覆盖率。”

　　事实上，新加坡也提出了类似于建立国际金融中心的国家设想，上海要参与竞争则必须补上信息化不足的短板。

　　上海市经济和信息化委员会主任王坚透露，上海建设“智慧城市”将涉及10个方面，共40多项任务，其中就包括信息化基础设施的集约化建设，宽带网络不断提速，拓展物联网数据中心，打造亚太云计算中心，提升超级计算机信息处理能力等方面。

　　目前，日本的宽带居民用的是60M，我国香港地区是20M，韩国是40M，并已经提出了100M甚至1G的计划，而我国各地政府的宽带规划仍然纠结于应该发展1M、2M还是4M。上海“智慧城市”的计划虽已属于“大跃进”，但到2015年实现人均带宽50M的规划仍然落后于许多国际化的都市。更为重要的是，上海在信息化方面落后的不仅仅是技术，更重要的是市场化水平和商业模式。

　　巨额投资寻找“埋单者”

　　根据新加坡资讯通信发展管理局的年度产业调查报告，2009年，新加坡家庭互联网普及率已达到81%，宽带普及率达80%。该机构预测，到2015年，新加坡至少90%的家庭使用宽带。

　　李斯勤还告诉《中国经济周刊》：一项“无线@ 新加坡”项目通过7500余个热点提供速度高达1Mbps的无线Wi-Fi上网服务。到目前为止，已有160万名用户注册使用该项服务。事实上，正是由于较高的市场化水平、广大的消费群体和成熟的商业模式使得新加坡的“智慧国2015”计划的推动进入了良性循环。

　　上海市信息中心主任王思政透露，仅2009年，包括中国移动、中国电信、中国联通在信息化建设上的投资就将近200亿元。然而，根据中国互联网络信息中心统计，2010年上海互联网普及率仅仅为64.5%，落后新加坡近20个百分点，且每年的增长幅度缓慢，这就给智慧城市的市场化探索留下隐忧。

　　有互联网分析人士认为，上海要建设“智慧城市”必须提高现有的网络普及率才有利于企业收回前期较大的投资成本，而目前我国大部分地区的宽带收费都明显偏高并不利于市场的开拓。

　　随着上海正式提出“智慧城市”计划，中国移动和中国电信都跃跃欲试，中国移动推出了“智慧城市”计划则更侧重于生活智能便利化，并已经推出了“宝宝在线”、“智能停车”、“企业一卡通”、“宜居通”、“手机钱包”等便民化产品。中国电信上海公司也宣布“十二五”期间将启动“智慧城市宽带大提速”计划，而该项投资计划达260亿元。

　　据悉，在上海的“智慧城市”规划中，中国移动将侧重于无线网络的提速和升级。中国移动上海公司向《中国经济周刊》提供的材料显示，在“十二五”初期，新一代移动宽带技术TD-LTE将在上海完成密集城区、普通城区、城镇中心地带的连续覆盖，以及其他区域的热点覆盖。

　　事实上，无论是中国电信的“智慧城市宽带大提速”还是中国移动的第四代移动宽带，其前期投资规模都将在百亿元以上，这些巨额投资究竟会让谁来埋单呢？

　　今年上海两会期间，有上海市政协委员质疑称，“智慧城市”不能变相为一种被服务、被宽带的工程，要以公益性、服务性为主，切忌加重老百姓负担。

　　对此，中国电信上海公司总经理张维华表示，目前光网的建设正处于“跳变期”，只要经过2至3年，在带宽大幅度升高的同时，费用也会相应降低。目前2兆铜缆宽带月使用费为150元，平均每月每兆75元，在城市光网覆盖后，使用费可降至每月每兆9元。