楚天都市报讯 (特派记者 陈凌墨) 全国政协十一届四次会议的“一号提案”是农工党中央《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》。昨日，全国政协委员、湖北省政协副主席、农工党湖北省委会主委周宜开透露，这一提案诞生于湖北，是基于对湖北的城乡一体化试点地鄂州的调研提出的。

　　昨日，本报记者在全国政协提案组看到了这份编号为“第0001号”的提案，其中提出，由于长期以来二元制结构的影响，我国城乡社保一体化发展所面临的问题和困难仍然十分突出，亟待解决。

　　提案分析说，问题主要集中在三个方面：城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保存在很多“制度空白”；社保管理体制没有理顺；社保基金监管不够规范。

　　提案建议，要切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题，比如避免基层财政补贴“空壳化”等。同时，完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构，建立纵向分权、相互制约的“阳光型”社保基金管理模式，并实现多渠道筹集社会保障基金。

　　提案负责人：一号提案产生的台前幕后

　　楚天都市报讯  本报特派记者陈凌墨

　　昨日上午，位于全国政协机关的提案组，不少记者正对着今年的“一号提案”拍摄。回顾往年的政协“一号提案”，无不与当下社会发展中最热的议题高度契合，也无不获得广泛的政策效应，鉴于此，每年的“一号提案“都是社会各界的关注点，也是媒体聚焦的热点。

　　这份诞生自湖北鄂州的“一号提案”，是如何萌生，又如何从基层抵达北京，赢得“第0001号”？昨日下午，全国政协委员、湖北省政协副主席、农工党湖北省委会主委周宜开，以及带队调研的鄂州市政协副主席、农工党鄂州市委会主委邵中兴，就此接受了本报记者专访。

　　历时5月，深入鄂州基层调研

　　“我们关注了重要的社会问题，但没想到被列为政协‘一号提案’。”周宜开昨日谈及此，仍有几分激动。

　　他注意到，全国政协常委会工作报告指出，民生是重大的政治问题，要推动分配制度改革。“而社会保障正是关乎民生事业和社会财富分配，关乎国家长治久安和国民终身福祉的国家基本制度安排。”

　　他说，农工党湖北省委会研究发现，社会保障城乡分割，是亟需着力破解的突出现实难题。于是，将城乡社会保障一体化发展课题确定为“十二五”规划建言献策的重大调研课题。

　　去年3月，此课题任务被交由农工党鄂州市委会，因为鄂州市是湖北的城乡一体化试点，“该市在城乡社会保障一体化方面进行了体制机制创新，一些做法和经验值得深入总结和推广。”

　　随即，鄂州市政协副主席、农工党鄂州市委主委邵中兴带队，就此课题进行了长达5个月的深入调研，形成了《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的报告》。

　　去年12月，在云南召开的农工党中央2010年参政议政专题座谈会上，农工党湖北省委就城乡一体化发展问题作了汇报发言。

　　今年年初，农工党湖北省委《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》上报农工党中央。3月3日，此提案被列为全国政协“一号提案”。

　　社保制度亟需破除城乡藩篱

　　邵中兴正在中央社会主义学院学习，此次在人民大会堂旁听了全国政协十一届四次会议开幕会。

　　他说，在调研中发现，社保水平的城乡差距，由于历史原因还有扩大化的可能。“以鄂州为例，机关事业单位的退休工资每月有2000元以上，而企业退休工资在1000元左右，农民到了60岁只能领到几十元，这个差距太大了。医保方面，城镇职工医保的报销范围和比例都高于城镇居民医保和新农合，新农合的最低。”

　　另一方面，社会保障在城镇的覆盖面远远高于农村。目前，按城镇户籍人口计算，社会保障已经覆盖了大多数城镇职工和居民；而在广大农村，新农合近几年才全面启动，新农保制度目前尚处于试点阶段。而且，对城镇特困居民的救济面也明显高于对农村困难人群的救济面。

　　此外，城镇社会保障体系和农村社会保障体系还存在许多“制度空白”。比如，对被征地农民生活保障问题，因为资金庞大无法解决，相关的实施办法至今没有出台。“从管理体制层面和基金监管层面，也存在很大问题。”邵中兴说，就新农保而言，乡镇、街办基层普遍没有农保工作机构，现行社会保险基金财务会计制度不够规范，基金筹集和支付信息不够公开透明，存在较大的安全风险。

　　解决新农保财政分担问题

　　“在深入调研的基础上，我们又吸收了农工党内专家学者以及政府部门专家的意见，通过提案提出几点建议。”

　　邵中兴说，现在农村社保的空白点主要在经济欠发达的地区，由于政府的投入缺失造成。要填补空白，首当其冲的是要解决新农保制度中市、区、乡镇三级财政的责任分担问题，特别是避免乡镇一级基层财政补贴“空壳化”。“其二是要切实解决新农保制度与其他制度的有效衔接问题。”他举例说，1997年国家出台了“老农保“政策，以个人缴费为主，而现在新农保各级财政都有分担，这就涉及到如何将参加“老农保”的农民，与新农保衔接的问题。

　　邵中兴介绍，对于解决城乡社保平等问题，鄂州做了大胆尝试，将城镇职工医保、城镇居民医保和新农合，实现城乡统筹，“三保合一”，由人社部门统一管，城乡居民不分身份，不设门槛，可自由转换。由此，农民工“退保潮”等问题得到基本解决。

　　多渠道筹集社会保障基金

　　邵中兴说，长期以来，社会保障改革重政策、轻管理的问题比较突出。当前农村社保存在行政资源的浪费，农业、医疗、社保都在管，缺少合力，效率较低。因而“一号提案”建议，从体制上建立完善城乡一体化的社保机构，特别是基层社保机构。“通过改革，逐步构建统一的社保管理网络，形成县农保经办机构——乡镇人力资源和劳动保障服务中心——村级新农保协管员的管理构架。同时，加强社保机构能力建设和人才培养，以促进城乡社会保障工作的可持续发展。”

　　当前，农村社保起点低，虽然国家在逐年增加投入，但与城市相比仍有差距。提案提出三点建议：一是要鼓励和引导参保人员积极缴纳社会保险费，积极鼓励社会捐赠；二是要增加财政对社会保障必要的投入力度；三是在资金的筹集上要灵活，允许一次性缴纳，也可采取分期定额缴纳的模式。

　　对于社保基金的管理，提案建议“建立纵向分权、相互制约的管理模式”。邵中兴介绍，目前鄂州试行了“医院用钱不管钱、医保管钱不拨钱，财政拨钱不用钱”的分权制约，“真正实现了阳光操作”。“希望‘一号提案’能尽早得到回音，让社保的阳光照耀到所有的城乡居民。”邵中兴说。