全国人大代表建议立法  缓解刑事案件被害人赔偿之痛

　　最高检副检察长柯汉民指出“刑事案件被害人救助”法制化方向势在必行

　　“由国家出面设立国家刑事被害人救助制度，使它法律化。”第十一届全国人大代表许智慧在央视社会与法频道两会特别节目《我建议》中为刑事被害人救助制度提建议。

　　“目前，刑事被害人救助工作的发展方向是向法制化前进，只有立法，这项工作才能逐步地规范，才能走向成熟。”最高人民检察院副检察长柯汉民回应。

　　3月5日晚19点55分，中央电视台社会与法频道“两会”特别节目《我建议》将播出法学专家、知名评论员、最高人民检察院副检察长柯汉民关于“刑事被害人救助制度”的大讨论。

　　建议：国家立法 保障刑事被害人权益

　　第十一届全国人大代表许智慧一直关注国家法治建设，刑事诉讼被害人的权利保障一直是她关注的重要领域。为此，许智慧曾向全国人大提交有关“更好开展刑事被害人救助工作”的议案。今年，她继续提出建议：“由国家出面设立国家刑事被害人救助制度，使它法律化。”

　　针对许智慧建议的可行性，现场嘉宾、法学专家宋英辉、王锡锌与著名媒体评论员石述思一起展开了讨论。

　　王锡锌：“我想可行性最核心的问题是资金，因为跟我们早些时候出台的国家赔偿的法律制度比起来，可以说我们现在刑事被害人在实践中，他可能需要救助的情形是更多的，这也就意味着他需要更多的资金，”王锡锌说，目前国家关于刑事被害人救助已经开展了很多试点工作，他认为只要资金问题解决了，实际操作规范起来并不困难。

　　质疑：立法可行性与司法成本的现实考量

　　宋英辉对许智慧的建议给予了正面支持，他认为全国性立法，各地相关部门已有很多探索和经验，八部委出台关于开展刑事被害人救助工作意见后，时机已经成熟。

　　然而，三位法学家的观点却遭到了“门外汉”石述思的质疑。“我觉得出台法律，目前时机并不成熟。”石述思是知名媒体评论员，跳出法学家思维，他从另一个角度对全国立法的时机提出了质疑，他认为目前立法面临着现实困境：“钱不是问题，立法了从财政上拨付就可以，但实际上是司法成本问题。”石述思认为，对刑事被害人的救助模式司法成本过高，而解决这个问题则应该动员社会的力量，针对一些特殊的个案，以基金会的名义做有效的补充。

　　“没有人反对这个制度，甚至没有人反对立法，但这是两个层面的问题，一个是救急，国家一定要做的。第二个是社会保障配套，使受到伤害的人能够得到救济。在这个前提下，我觉得动员社会的力量，肩负更多的社会责任，其实这就是国家的三次分配体系的一个真实的写照。”

　　石述思之所以强调刑事受害人救助的社会责任，是缘于他认为公检法机关的主要职能是办案子，而不是救济。而那些因刑事案件致残致伤、严重影响未来生存的人应当由社会保障体系来保障他的基本生活。而检察机关的职能不是去帮助受害人募捐，而是应该有号召和督导的职能。

　　“我想特别强调一点，我们讲这个刑事被害人救助，就是强调了救助是国家的责任，政府的责任，我觉得在今天呢，我们除了强调这点之外，也要强调对这些不幸的受害者的救助，也是社会的责任。”王锡锌建议刑事被害人救助的基金应该社会化，这样一来也能解决石述思对司法成本过多的忧虑。

　　回应：刑事被害人救助已在向法制化迈进

　　“关于刑事被害人救助这个立法建议，我认为是非常好的一个建议。”柯汉民说，目前，刑事被害人救助工作的发展方向是向法制化前进，只有立法这项工作才能逐步地规范，才能走向成熟。这几年，很多人大代表提出了很多关于“刑事被害人救助”的建议，柯汉民透露，全国人大很重视这项工作，并把有关这方面的立法议案作为重要议案来打理。此外他指出，地方立法可以把步伐迈得更快。

　　最高人民检察院从2007年就开始要求一些地方检察机关进行试点，到了2009年中央政法委八部门规定出来以后，最高人民检察院及时发出通知，要求各地全面开展这项工作，并有了很快的发展。柯汉民说：“这项工作做好了，对于体现中央提出来的'以人为本、执政为民、执法为民的理念，对于解决一些被害人的确实生活困难问题，对于和谐社会的建设，对于化解矛盾确实有很积极的作用。收到了很好的社会效果和法律效果。也受到社会各界的赞誉，我们还将继续把这项工作做下去，做好。”