天津市东丽区委书记张有会：

　　未来5年 东丽城市化将实现“不一样的生活”

　　求是《小康》杂志—新浪网联合报道  记者 鄂璠

　　天津市东丽区委书记张有会带着两本厚厚的书来到了北京，参加十一届全国人大四次会议期间，他利用会后的闲暇时间“充电”，这两本书，一本是著名经济学家厉以宁教授写的《中国经济改革发展之路》，另一本是全景揭示中国现代史进程、把中共早期历史放在国际大背景下解读的《苦难辉煌》。

　　今年1月，张有会当选为CCTV2010年度三农人物，颁奖词中这样写道：他是全国人大代表，不忘履行自己光荣的职责，每次人民代表大会都能拿出有调查有深度的议案；他是一名学者，专著《一样的土地，不一样的生活》为城乡统筹发展做着有益的探索；他更是一名实践者，开创的“华明”模式成为2010世博会的一大亮点。

　　“两会”期间，张有会书记接受了《小康》杂志记者的专访。

　　5个议案  关注国计民生

　　鲜为人知的是，张有会除了是全国人大代表、天津市东丽区委书记以外，还是中国人民大学土地政策与制度研究中心的特聘研究员，他对区域经济颇有研究，今年“两会”前夕，他在百忙之中抽出时间，专程到北京大学光华学院拜访了厉以宁教授，向厉以宁介绍了东丽区经济社会发展情况，特别是城乡统筹发展方面取得的巨大成绩，同时，汇报了天津环渤海城市发展研究院的成立及运作情况。

　　因为对区域经济的熟悉、对公共服务事业的热心和对人大代表职责的践行，张有会在大量调查实践的基础上，结合自己的工作体会和经历，提交了“补充《中华人民共和国水法》条款，建立专业执法队伍督察机构”、“修订《刑法》，统筹规范村民委员会、居民委员会及其党支部成员职务犯罪主体地位”、“修改《中华人民共和国食品安全法》部分条款”等5个颇有建设性意见的议案。

　　其中，“关于对集体土地上房屋征收补偿问题尽快立法的议案”和“关于对农村集体经济组织成员资格界定尽快立法的议案”，都是来自于张有会对城市化建设的独到理解与深入思考，在他看来，随着经济社会的快速发展和农村城市化建设进程的不断加快，大量的农村集体土地被依法征收，由于集体土地被征收而引发的房屋拆迁和补偿问题，已经成为社会公众尤其是广大农民普遍关注的热点问题。因此，他提出了“参照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，由全国人大制定相应法律规定或授权国务院制定相应的行政法规”，“由全国人大修改《土地管理法》，对征收集体土地时地上合法房屋拆迁主体、拆迁程序、补偿标准等做出专门的、具体的规定”等建议。

　　“不一样的幸福”从何而来

　　天津市东丽区位于天津市中心城区和滨海新区中间，是天津市规划的双城双港相向拓展的中心地区，全区总面积478平方公里，其中225平方公里规划为滨海新区，常住人口70万人，户籍人口33万人，滨海高新技术产业园区、现代冶金工业区等都为滨海新区的重要经济功能区，座落在东丽区之内，东丽区也可以说是天津市滨海新区的重要经济功能区，是滨海新区开发、开放的前沿地区。近年来，东丽区经济迅猛发展，新市镇建设成果显著，张有会介绍说，“目前，东丽区的城市化建设已经发展到了城市化、工业化快速推进的阶段，未来，城市化建设力度还会继续加大。”

　　提及东丽区的新市镇建设，最让决策者和老百姓们自豪的莫过于华明镇，位于东丽区东部的华明镇是新农村建设“宅基地换房”的先行者，镇里的农民可以将宅基地按照规定的置换标准，换取小城镇内的一套住宅，迁入小城镇居住，原村庄建设用地进行复耕，而节约下来的土地则部分用于商业开发。通过“宅基地换房”的新模式，华明镇农民的家庭财产大幅增加，作为天津市、东丽区推进城乡一体化和社会主义新农村建设的重要成果，华明示范镇在全球87个城市106个项目中脱颖而出，于2010年上海世博会期间，作为“城市最佳实践区”，向全世界诠释了“一样的土地、不一样的生活”的主题。

　　“十一五”期间，东丽区城市化建设不断加快，着力打造华明、新立、军粮城和金钟四个新市镇建设，形成中心城区、新市镇和功能区协调发展的城市格局。展望未来5年，东丽区的发展蓝图，张有会信心满满，“东丽区要在‘十二五’期间全面实现城市化，坚持建设国际型、知识型、生态型、创新型现代化津滨新城区的总体目标，完善中心城区、四个新市镇、东丽湖宜居区六个城市组团，提升基础设施建设水平，形成‘大气、洋气、清新、靓丽、生态、宜居、宜业’的现代化城市形态。未来5年，东丽区的109个村，20万农民将全部搬进新楼，开始城市社区生活。”

　　“四金”农民的幸福生活

　　在东丽区，很多农民都是拥有“四金”的农民，这四金是“薪金、股金、租金和保障金”。张有会的经验是，首先发展企业，创造就业岗位，农民有了薪金收入，随之而来的就是保障。比如华明镇，90%左右的农民都有了社会保障，医疗保险更是100%覆盖了。通过宅基地换房，集体经济产权制度改革，搞股金量化，每个符合条件有资质的集体经济组织成员，对集体经济改制股份量化部分，每年都可以分红，“此外，区里还负责为每人盖15平米的经营性住房，这15平米房屋所有权是个人的，租金收入也是个人的。这几条渠道把农民的财产性收入这块蛋糕做大了。”

　　除了“四金”以外，居住区、工业区和农业设施园区“三区联动”也是东丽区摸索出的一条先进经验。有人说，在东丽区，“想不幸福都难。”这种说法源于“5万人的留言”，在上海世博会期间，有200多万人到华明馆参观进行指导，有5万人留言，其中有两段留言令张有会至今难忘，一条是“我们这个地方什么时候能过上像华明示范镇这样的生活？”另一条写到，“我是城里人，我能不能把户口迁到华明镇？”

　　而此时，在“幸福”二字“漫天飞”的时候，张有会却从不轻易给“幸福”下定义，《小康》记者采访张有会的时候，刚一坐定，张有会便问记者，“住100平米的房子和住200平米的房子，你觉得哪个更幸福？”在张有会看来，对于幸福的感受是因人而异的，每个人对于幸福的价值标准评判也各不相同，但有一点是共同的，要脚踏实地做好服务，让老百姓有安居乐业的保证、稳定的工资收入，并能享受比较好的公共服务。