CCTV《今日观察》播出两会特别节目：《2011中国经济新动力》之一 新农保 新起点，以下为节目实录：

　　老有所依、老有所养，是中国的农民都在关心的一个问题。从2009年开始，新型农村养老保险开始在全国试点。按计划，到2020年，这项被称作是新农保的政策，将覆盖到全国所有的农村。这项被称为新农保的政策，能给农民带来哪些保障呢？中国的农民养老问题，是否能够得到解决？新型农保的推广，又会面临哪些具体问题？央视财经频道主持人陈伟鸿和特邀评论员中国邮政储蓄银行副行长吕家进、著名财经评论员何帆共同评论。

　　2011年，新农保试点将扩大到40%的县，“十二五”将实现全覆盖，惠民政策如何高效和农民对接，金融机构怎样发挥衔接作用？

　　余养趸：我们的覆盖率达99.7%

　　(广东省开平市三围村委会支部书记)

　　按照上一次报上去的表99.7%，差不多都参加完了，差不多全部都完了。

　　参保村民：农民自主自愿选择不同档次缴费

　　(广东省开平市三围村参保村民)

　　我上农保上了200元，有的人上的是500元。

　　许齐爱：年满60岁已参加新农保的农村居民可直接享受基础养老金

　　(参保村民)

　　现在每个月就能领到55块钱的基础养老金，很开心，我以前从来没有这些钱领。

　　何帆：新农保只是一个定心丸  更多的工作还在展开

　　(《今日观察》评论员)

　　在新农保的政策当中，只要农民到了60周岁，每月就能领取55元的养老金，这是万里长征中，我们走的第一步。

　　现在新农保主要分两块：一块是基础养老金，是政府财政出钱的，最低是60岁时的55快钱；一块是个人帐户的养老金，目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元，5个档次，那么连续交15年，交到60岁就可以来领了，加上你的本金和利息，然后折算到每个月，估计能够领到60块钱，当然这个水平不是很高。国务院在进行新农保试点意见中，还在和物价的变动做适时的调整。我还要强调一点，农民养老的问题不是只靠新农保，这只是给农民吃一个定心丸，是一个保底。同时我们还要解决好家庭养老的问题，我们还要做好土地保障的问题，我们还要增加一些集体的补助，把这些全部都加在一起，那么在未来，农村老年人的晚年生活会越来越好。

　　吕家进：2020年应该能够完成新农保的全覆盖

　　(中国邮政储蓄银行副行长  《今日观察》特邀评论员)

　　新农保工作是中央近年来推出的，即农民种粮不交税，上学不算贵，不交费，看病不算贵之后又一重大的惠农政策。推动新农保推广的速度如此之快的重要要素是：第一，是政府的高度关注；第二，各地的社会保障部门在总结城镇社保推广经验的基础上，加大了农村社保的工作力度；第三，是这一次有良好的推广模式，充分发挥各界金融机构的作用，利用银行的网点以及利用银行在广大农村地区一些很好的条件来做好推广的工作。按照中央的要求，在2020年要完成新农保的全覆盖。从目前各地进展情况来看，在东南沿海的一些省份，经过一年多的时间，新农保基本上实现了全覆盖，在中部及西部的一些重点地区，由于当地政府和社保部门的重视，这项工作的推进也很快，预计要不了三五年，新型农村社保就能够基本上实现全覆盖。

　　汞森：建议从各方面加强新农保制度的吸引力

　　(国务院发展研究中心社会发展研究部副部长  《今日观察》特约评论员)

　　怎么增加制度的吸引力？第一，从制度本身看，基础养老金目前是固定的，55块钱或者60块钱，70块钱取决于不同的地方，这一块如果能够形成跟物价挂钩并自行调整，那就对年轻人会有一定的吸引力；第二，个人帐户养老金这一块，地方补贴的比例，或者是计息的利率，能不能再提高一些？目前地方补贴是不低于30块钱，再多一点能再增加点吸引力；第三，计息利率目前是按银行存款利率计息，这一块能不能承诺适当高于银行存款利率？这也是吸引力；第四，从其他保险制度衔接上，能不能进行一些改善，能更加容易的和城镇职工进行衔接。

　　彭玮：邮储银行推出商易通服务  让参保农民方便的取到养老金

　　(央视记者)

　　对于一些在偏远的地区，参加新农保的农民来说，没有银行，可能也没有提款机，那么怎么样才能领到自己的养老金，就是一个比较令人头疼的问题。现在，我在广东省开平市的一个镇上，这里是这个镇的一个农资服务站，在这个地方呢，我们看到邮储银行推出一项商易通的服务，可以让上参保的农民很方便的用手中的银行卡取到自己的养老金。

　　蔡良江：通过简化表格简化手续简化流程  实行一站式服务

　　(广东省邮政储蓄银行开平市支行行长)

　　原来是按照一式三份，但是我们现在就是一家人一份就够了，他的所有资料，我们都已经在相关的系统里面提取，这些资料已经是核对过的，就是确认交还是享受，交的话，交多少钱，填好，签个名就可以。

　　李钢：为确保农民参保数据的高质量  社保部门和银行对每一个细节都进行了严格把控

　　(邮政储蓄银行广东分行对公业务部副经理)

　　比如说一个单式的设计，那它应该包括哪些风险点，这些风险点上应该包含哪一项，社保局要监控哪一项，我们要监控哪一项，把这些项目要考虑完全。

　　林白桦：广东社银合作解决国家政策在农村落地时的现实难题  商业银行也借此扩大了客户资源

　　(广东省社会保险基金管理局局长)

　　这一年的效果使我们有了另一个收获，就是低成本高效率。

　　吕家进：银行的参与能更好地发挥银行网点和金融机构的作用

　　(中国邮政储蓄银行副行长  《今日观察》特邀评论员)

　　做好新农保工作，首要是要对参保的农户的信息进行收集，并进行核实，因为我国广大的农村地区的农民相对来讲比较分散，做好核实工作，单靠社保部门显然是不够的。近几年，社保部门尽管是加大了一些力量的投入，但银行在农村地区有着众多的网点，也有着众多的人员，那么在做好新农保服务工作的时候，能够更好的发挥好这些网点和金融机构的作用。

　　广东省在做好新农保的发展过程中，采取了多家金融机构招标的方式，选取了邮政储蓄银行作为金融服务的提供方。因为邮政储蓄银行在农村的网点比较多，基本上在每个乡镇都有自己的网点，邮政储蓄银行还有依托邮政的网络，在广大的农村地区通过寄信，送包裹的方式和广大的农民建立了深厚的感情，了解农村的基本情况。银行也有很好的信息系统，现在就能够把银行的信息化和社保的信息化实现有效的衔接，而且也包括公安部门的户籍管理，能够实现这三个方面的信息融合，能够很好地提供的信息的登陆、和补充来提高效率。

　　何帆：广东社银合作是一个双赢  希望能探讨出新的盈利模式

　　(《今日观察》评论员)

　　新农保对农民来说，是非常实惠的一件好事，但这个好事要落在实处非常不容易，一个是怎么把这么多农民的缴费收上来；另外是怎么来发放这些钱，实际上还涉及到怎么更好的来运营这些钱。邮政储蓄银行在广东的试点给我们提供了一个思路，就是众人拾柴火焰高，这些金融系统有它的网络优势和信息优势，而且它有一个内控体系，这都是可以更好的为新农保提供服务的。

　　比如现在遇到的一个问题是给农民办个人帐户，如果按照传统的做法，一个小时最多给6个农民办，因为它得填三张表，得把所有的信息填出来，填出来之后，还得要有关人员跟相关部门核实信息。但邮政储蓄银行在广东就进行了一点创新，跟派出所的系统共享信息，这样就简化了农民填表的手续，农民过去的时候，就很方便，只用画个勾，签个名，在不到两个月的时间里，办了30万个个人帐户。如果按照原来的程序，大概需要200个月。现在看来，广东社银合作这应该是一个双赢，也能够探讨出来新的盈利的模式，也能够把新农保的工作做得更扎实一点。

　　吕家进：希望能得到中央政府和地方政府的支持 实现可持续发展

　　(中国邮政储蓄银行副行长  《今日观察》特邀评论员)

　　现在新农保项目是不挣钱的，作为邮政储蓄银行来讲，这是一个新组建的机构，把自身定位于做好农村的金融服务工作，认认真真的来做好新农保的服务，并且在过去的一年多的时间里，有48%的一些县由储蓄银行来提供服务，尤其是广东省还是邮政储蓄银行的独家代理，河南、山东，内蒙的一些省市也都是由储蓄银行来做。在这个过程中，邮政储蓄银行一个是要提高和加强效率，加强管理来减少成本。第二是通过逐步的扩大规模，让覆盖的面更广一些，来形成一个边际效应。第三是通过做好新农保工作，希望中央政府和地方政府能够给这些商业银行提供一定、相应的费用补偿，来实现可持续的发展，把这样一种好事办得更好，并且能够长期办下去。

　　杨燕绥：银行的介入给农民带来方便、迅速、安全

　　(清华大学就业与社会保障研究中心主任  《今日观察》特约评论员)

　　第一，方便。中国地大物博，如果让我们政府的社保机构深入到山区农区，这个在短期是不可能实现的，所以银行，尤其是邮储银行的窗口深入农村，这样就给了农民一种方便；第二，迅速。因为这次人大，总理表示，我们过去已经20%多的农民参加了养老保险，在今后5年里要达到40%，到2020年100%，甚至到2015年就要实现100%，这样快的速度，如果银行这样的窗口服务介入进来，对社保的经办能力是极大的支持，所以这是一条快速的路径。第三，安全。因为银行的窗口从它的整个监控到它的帐目管理是非常安全的，这样一个成本非常高的安全系统，要让社保经办机构，让政府来投资，在几年之内把系统搞的这么安全是不可能的，所以给农民带来的三个好处是，方便、迅速、安全。

　　何帆：关注地区差异  新农保的全面铺开迫在眉睫

　　(《今日观察》评论员)

　　我现在比较关心的问题是，现在的新农保还是一个试点的工作，那么最后怎么从试点变成全国的覆盖，又怎么从地方粮票变成全国粮票？这里面还有很多工作。另外，地区之间是有差异的，广东的模式让我们感到很欣慰，但广东毕竟是经济比较发达的地方，所以解决一些补助，是拿得出钱的。那么中西部地区怎样考虑到自己的实际情况来展开工作？因为新农保的确已经迫在眉睫，其实农村的未富先老，已经比城市的人口比例还更高。

　　吕家进：新农保的基金被管理应成为下一步重点的研究课题

　　(中国邮政储蓄银行副行长  《今日观察》特邀评论员)

　　新农保服务除了做好参保人的费用发放之外，还面临着如何把新农保的基金给管理好的问题，新农保的基金被管理应该成为下一步重点的研究课题。

　　(《今日观察》栏目播出时间：周一至周五21：55—22：25)