2011年，政府工作报告当中提出了很多关于就业和社保相关的政策和措施。3月8日上午，人力资源和社会保障部举行了记者招待会，那么，保障和改善民生取得了哪些成就，会上又传递出了怎样的新信息？今年以及十二五期间，就业和社保目标以及任务又有哪些新的期待？央视财经频道主持人陈伟鸿和特邀评论员国务院发展研究中心社会发展部副部长贡森、著名财经评论员张鸿共同评论。

　　《2011中国经济新动力》之二

　　就业 社保：新目标 新期待

　　“十一五”全国城镇新增就业超过5700万人，未来五年，城镇新增就业4500万人，基本建立覆盖城乡的社保体系。就业、社保，保障民生，新目标，新期待。

　　潘增旗：“十一五”期间全面完成了就业和社保的各项任务指标

　　(央视记者)

　　就业和社会保障是每年两会百姓最为关心的热点话题之一，3月8日，人力资源和社会保障部的负责人在发布会上表示，“十一五”期间全面完成了就业和社保的各项任务指标。

　　尹蔚民：供大于求的矛盾和结构性的矛盾比较突出

　　(人力资源和社会保障部副部长)

　　从当前整个的就业形势来看，供大于求的矛盾还是比较突出，同时结构性的矛盾也比较突出，所以我们有一个基本的判断就是。就业的形势越来越复杂，我们将要采取一系列的措施，包括我们进一步的把就业政策和产业政策相结合，扩大就业的岗位，加大就业的公共服务，加强创业的引导。

　　贡森：千百年来  农民第一次从国家得到养老金

　　(国务院发展研究中心社会发展部副部长  《今日观察》特邀评论员)

　　我们在就业方面取得了一些骄人的成绩，特别是在国际金融危机的大背景下，取得的成绩就更加可贵，这是我们在做规划时没有想到的。具体来看，就业方面，我们登记失业率控制在4.3%，这基本完成了我们的规划目标。相比较来说，世界上一些主要的发达经济体的失业率都在9%以上。另外，就业更加积极的指标就是新增的就业，从这个方面说，当时十一五规划是每年平均城镇新增就业岗位是900万，实际上在十一五期间，完成的是年均新增在1100万以上，我们就超额完成了，成绩骄人。

　　在社保方面，3月8日，尹蔚民部长在新闻发布会上说取得了五项突破：第一个是《社会保险法》终于通过了，将来保险是有法可依的；第二就是新农保顺利的开展了试点，第二年迅速扩大；第三是在城镇的制度建设上，是一老一小，就是城镇居民的基本医疗保险顺利开展试点；第四是实现了城镇职工的养老保险，从跨地区转移接续的办法进行了探索，也有一些好办法的通过了。

　　我们在制度方面也有了重大突破，现在我们实现了基础养老金的省级统筹，这为我们下一步实现全国统筹打下基础。尤其是农民的养老保险是千百年来第一次，农民从国家得到养老金。

　　张鸿：工作者有了更多的选择

　　(《今日观察》评论员)

　　从媒体的视角来说，最近一段时间受关注的新闻是招工难，但是招工难是从企业的角度，或者是从输入地的角度，但从工作者的角度，或者从农民工的角度来说，那就是有了更多的选择，这个选择是来自来自我们整个的保障，包括中西部发展的均衡。

　　还有一个就是我们新增的就业，五年完成了5700万的新增城镇就业。再有就是最低工资标准方面，2010年30个省市自治区提高了最低工资标准，2011年到现在，已经有6个省市自治区又再次提高了最低工资标准，2010年就已经提高了24%，将近1/5的水平。此外，社会保障体系的整个建设，这两年退保的比例在降低，未来如果全国都能够完成统一的转移接续，那么到哪打工都是一样的。这就是三个层面，一个层面就是有活干，一个层面就是有钱挣，能挣的多点，还有一个层面就是在打工的同时也有保障，这样心里踏实。

　　李东生：应考虑给符合条件的农民工解决户籍和实现社保的全覆盖

　　(全国人大代表TCL集团董事长)

　　珠三角有很多农民工，如何让农民工真正安定下来是解决当地经济持续发展的重要问题，应该考虑让符合条件的农民工，解决户籍和实现社保的全覆盖。他已经在当地工作了已经有一段时间，有比较长的社保和个人纳税的记录，以这个为标准，是可以把他们转为当地的户籍，转为当地的户籍在社会各种服务资源的规划方面，自然就把这方面包括进去。

　　姚玉舟：家庭养老的模式已不能继续

　　(全国人大代表安徽铜陵市委书记)

　　到2015年，全国60岁以上的老人可能要超过两亿，那么仅仅靠家庭养老的模式已经不能继续下去了。这几年，我们市做了一些尝试，政府拿出了一定的经费，这个经费占财政支出比例不大，不到1%，政府拿出一定的经费为70岁以上的老人购买服务，分成三个等级，70岁，80岁，90岁，这种做法效果很好。我在会上明确提出建议，全国可以做这方面的试点，也可以做这方面的探索。

　　贡森：拓宽思路  发展更有利于就业的产业和行业

　　(国务院发展研究中心社会发展部副部长  《今日观察》特邀评论员)

　　十二五期间，宏观经济增长会适当减速。十一五期间是年均增长11.2%，十二五定的目标是7%左右，有4个百分点的落差。我们在这样的背景下，经济增长对于就业的拉动作用肯定会减缓。按照统计规律，我们历史上GDP每增长1个百分点，就可以拉动100万个城镇非农就业岗位，增长7%，就是700万。但我们设计的目标是每年新增900万，这就有200万的缺口，所以我们不能单纯的依靠经济增长，要采取更加积极的就业政策。要拓宽思路，发展更有利于就业的产业和行业。

　　第二，我们的就业形势更加复杂了，一方面面临招工难；另外一方面，农村存在着庞大的农业剩余劳动力，有一两亿人，实际上在农业上不需要这么多人，但是他不出来，因为是年龄比较大的，所以怎么能开发这个剩余劳动力开发起来，是更难的。第三，一方面存在招工难；另外一方面，一些大学生的就业选择比较少，相对较难，解决这个问题也是一个矛盾。

　　张鸿：要解决供需本身、区域之间与产业之间的矛盾

　　(《今日观察》评论员)

　　我看到的就业形势难是三个层面：一个是供需本身的矛盾，现在整个来讲，劳动力市场供大于求，有一些人没工作，但是有一些工作没有人做。整体上来说是不是供大于求，还需要探讨，因为还有很多人找工作压力特别大。十二五期间，供大于求的局面可能在后期会有所改变，我们要提前警惕，因为劳动力不会那么源源不断。

　　第二，就是区域之间的矛盾。我们说要让大学生，让年轻人去基层，去中西部，而且我们有一些比如说西部志愿者、大学生当村官等等的国家项目，但是这些项目最终吸引你的，不是你去中西部，或者是基层工作，而是你去那工作以后，回来就业会容易很多，比如考研究生，招公务员等等。那么我们应该通过什么样的手段，让他能自愿的去那些地方，并且扎根在那儿。

　　第三，就是产业之间的矛盾，2010年有3700家服务外包企业解决了70万人的就业，其中50万是大学生，这跟产业升级转型是有关的，如果服务业能够更好、更多的以就业为导向，而不是GDP为导向，那么我们的就业就得提上来，所以解决这个矛盾也需要下工夫。

　　贡森：2015年要完成新农保的全覆盖

　　(国务院发展研究中心社会发展部副部长  《今日观察》特邀评论员)

　　简单梳理一下国家社会保障发展的一个基本思路和路径，在十一五期间，重点基本上是放在解决制度有或无的问题，有没有保障，制度建设内有没有；第二个所解决的问题就是有了制度以后，能不能进得来。十二五期间是在这个基础上解决问题，并且更多的是突出提高保障水平。那么在十三五，就是在这个基础上再进一步解决差距，进一步的缩小差距，或者制度的完全统一问题。举个例子，新农保在十一五期间，从县来说，2010年已经扩展到24%，那么到2011年就要扩展到40%，对县要开展新农保，到2015年，十二五末要实现全覆盖，这是综合性的整个思路和十二五期间的一些措施和政策。

　　张鸿：给中小企业减负  就是在增加我们的就业率

　　(《今日观察》评论员)

　　全国人大代表，社科院的蔡坊教授提了一个数字，他说我们哪怕只给20%的低收入群体一份社会保障，就能增加100亿的消费，这是从经济的角度。除了人人享有社会保障是自身的权利以外，推动我们经济的新动力，这也得给低收入人群更多的保障，因为接下来，我们要用消费来替代出口和投资，让消费成为引领经济发展的马车。消费就得有钱，才能没有后顾之忧的消费。

　　哪些是给我们经济带来活力的？工信部2009年的一个数字表明，我们的企业中，99%是中小企业，他们的创造的经济规模占到了GDP的60%，解决的就业是80%。如果我们想让更多的人有工作，就要让这些中小企业更有活力，那可以采取一些杠杆性的办法，给他们减少一些风险。比如给中小企业减税，减费，甚至免房租、免上网费等等。给中小企业减负，其实也就是在增加我们的就业率。

　　张鸿：要想尽一切办法解决社保和就业

　　(《今日观察》评论员)

　　今年温总理的政府工作报告中，民生是主题词，所以我们只需要把以人为本，人民为大的理念贯彻到日常工作当中去，主动的替那些打工者，替普通的老百姓，替低收入人群去想怎么增加投入。财政部长谢旭人透露，2011年的社会保障和就业支出比2010年增长16.6%，这是财政预算里的一个数字。我们除了要增加投入，还要想尽一切办法，包括用一些杠杆的办法能解决大家的保障和就业，而我们作为一个普通的打工者，作为一个普通的老百姓，就踏踏实实的在家里，在自己的工作岗位上，在车间里，在建筑工地上，等着政府送来的幸福来敲门。

　　贡森：不能简单依靠经济增长来拉动就业  要更多的依靠调结构

　　(国务院发展研究中心社会发展部副部长  《今日观察》特邀评论员)

　　在十二五期间，因为经济减速，所以我们不能简单依靠经济增长拉动就业，要更多的调结构，特别是政府要鼓励那些拉动就业比较高的服务业、中小企业发展。

　　(《今日观察》栏目播出时间：周一至周五21：55—22：25)