《新闻1+1》2011年3月9日完成台本

　　——和提案、议案“较真儿”！

　　(导视)

　　解说：

　　今天是人大代表提交议案最后一天，昨天政协委员提案提交已经截止，关乎国计民生的议案提案，数量几何？质量又如何？

　　姜健：

　　保质确实应该保质量。

　　解说：

　　内容空泛，没有具体建议，不予立案，严肃科学可行，给予表彰。政协提案工作条例修改，如何为质量护航？

　　刘晓冰：

　　要广泛征求各方面的意见，优秀提案主要是承办单位的意见。

　　解说：

　　编制重点提案摘报，召开提案办理协商会，对重点提案进行督办。一份提案的使命，提交截止只是一个新的开始。

　　《新闻1+1》今日关注——和议案、提案“较真儿”！

　　主持人(董倩)：

　　欢迎收看《新闻1+1》。

　　“两会”会期已经过半，提案和议案都已经停止提交，不管是提案和议案，我们都想知道它们内容的含金量到底有多少？谁来评判？怎么评判？今天我们就来关注。

　　(播放短片)

　　字幕提示：

　　2011年3月9日上午11：00

　　本台记者 刘楠：

　　提交议案是人大代表行使职权最重要的方式之一。还有一个小时，就是此次“两会”人大代表提交议案最后的截止时间，我们特意选择了代表人数最多的省团山东团，了解这里的议案提交情况。

　　郝传义(山东代表团议案组组长)：

　　今年山东团的代表向大会提出议案是89件，其中立法案81件。

　　解说：

　　今天中午12点，本次“两会”大代表提交议案工作截止，最终的数据是560件，比去年上升了12.5%。

　　何晔晖(第一届全国人大四次会议秘书处议案组组长)：

　　今年大会议案提出的有三个明显的特点：一是代表在会前，通过专题调研、视察、座谈走访等形式提出的议案明显增多。第二是涉及到民生方面问题的议案比较多。

　　解说：

　　实际上，虽然议案数量较去年增加，但如果和2001年到2004年，连续四年超过1000的数字相比，减少依旧明显。之所以出现如此变化，与质量控制密切相关。

　　全国人大代表 姜健：

　　写的时候费劲很大，因为它没有参考，一个是去调研，查一些我们曲阜的历史资料。再就是自己去学习法律，得符合宪法的要求。

　　解说：

　　姜健，这位来自山东的全国人大代表，今年格外高兴。因为就在来北京之前，2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议，正式通过了《中华人民共和国非物质文化遗产法》，这部法律之中有她的贡献。为了准备相关的议案，从调研到起草，再到提交完善，五年间，姜健为《非物质文化遗产法》整理了十几万字的材料。显然，信息储备、调研能力，以及法律知识等等，都是一份议案能否顺利过关的重要基础。

　　郝传义：

　　这个议案要有案由、案据，案由就是它的必要性，立法的为修改法律的必要性。案据就是可行性，那么作为立法案，还要求必须附有法律的原本，或者是修改的文本。

　　解说：

　　严把进口，这是人大控制议案质量的重要举措，而政协则略有不同。昨天下午两点，全国政协十一届四次会议提案提交也已经截止。大会共收到提案5762件，与去年收到5430件提案相比提升明显。

　　刘晓冰：

　　民生方面的，比如说像收入分配制度的改革，还有住房，还有社会保障，这些都是关注度非常高的。

　　解说：

　　5700多份提案，经济建设、教科文卫、社保法律，内容纷繁复杂，主张各有不同。到底该怎样提高质量，同样考验严峻。

　　刘晓冰：

　　像司法机关正在进行调查的，调查过程中的；另外像有的是内容过于空泛的，就是一点具体建议都没有的，像这样的都不能立案。

　　解说：

　　显然，全国政协也在收紧提案的进口，让大门开给含金量更高者。与此同时，鼓励的方式也在被充分的运用。

　　刘晓冰：

　　就是从七届开始，我们就开始评选优秀提案的这个工作。从效果来看，对提高提案的质量，对委员提出什么样的提案是好的提案，是优秀的提案，它这个引导作用还是挺明显的。

　　解说：

　　用优秀引导，这就是全国政协的做法。在长久的尝试之后，今年两会前夕，2月28日，全国政协第十一届十二次常委会审议通过了《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》，在这份条例之中，增加了优秀提案的评选条件，用明确的标准将尝试固定化。

　　刘晓冰：

　　明年我们就要启动这项工作，它评选的过程历时大约要有半年的时间，要广泛征求各方面的意见，主要是优秀提案，主要是承办单位的意见。

　　解说：

　　注重内容也注重实效，这样的表彰会之前经媒体报道效果良好，而现在有可能更进一步，就是向社会公开，让普通公众也能感知，到底怎样才是一份优秀的提案。

　　刘晓冰：

　　明年我们做方案的时候也考虑这方面的，争取往前推一步。

　　主持人：

　　我想我们还是有必要仔细解释一下，这个提案和议案它的目的都是干什么的。

　　白岩松(评论员)：

　　可能现在电视机前的观众朋友要说，这么简单的事还用说吗？昨天我看报纸，报纸上一个近乎标题一样的文字是这么写的：全国人大代表谁谁谁，在他的“两会”提案当中关注中国足球。这是病句，很严重的病句，请问董倩同志，它病在哪儿？

　　主持人：

　　我错过，所以我知道它病在哪儿。因为人大才是议案，政协是提案。

　　白岩松：

　　没错啊，这个咱们已经好像很熟了，但是没想到，包括我们的媒体同行，都还会犯这种原则性的错误。人大代表怎么可能有提案呢？比如说我们来看提案，提案是人民政协的专用术语，政协委员或者是单位，可以向全体会议，或者是常务委员会提出来，而且是书面的建议和意见。

　　但是如果到了议案，议案就是人大的专门术语之一，这里最重要的，你看有多少个法，法定机关、法定人员、法定程序等等，是一个议事原案。

　　这里头提案是政协委员的职责，议案是人大代表的职责。但是我刚才说了，昨天报纸上的这个标题错就错在把它俩混在一块儿。其实平常混一块儿的人多了，但是我觉得像媒体等等，不该混。

　　主持人：

　　咱们来关注一下在刚才短片里面提到，不管是提案还是议案，这一次都比往次有了一个数量上的提高。这个增多说明了什么？

　　白岩松：

　　我觉得好像如果关注点“两会”新闻的话，十几年来这样的新闻年年有吧，都在说什么在增多，刚开始挺兴奋的，因为我觉得这里有积极的因素：第一，反映的是我们的政协委员和人大代表的参政议政的热情高；第二，别忘了，今年是人大五年一届，政协五年一届。如果说大学这五年，他们今年是大四的学生，明年就毕业了，刚来的时候懵懵懂懂，不一定明白，但是到了大四的时候，这种热情、能力都很高，因此它的数字增多也有重要。但是我觉得关注了十几年这种数字的增多，包括以前还关注谁是第一号提案，谁是第一号议案，现在都是浮云了，开玩笑说。数量不重要，数量只是基础，如果说有一点重要的话，它是一个基础，我们更加关注的是它的质量。

　　主持人：

　　我们通过这个短片也关注到一条新闻，就是今年政协开始用一种条例的方式，来评选出优秀的提案，你怎么看待这个变化？

　　白岩松：

　　我觉得这是一种，首先是自我以表扬的方式，其实在给所有的政协委员施加压力。如果过去没有评的话，没有这种评比的话，大家觉得谁都交了，有的时候又不向外界展示，也就过去了。说一句话不太好听的话，加一个引号，“混”完五年也不是太难，但是这些年来，随着我们整个政协，包括人大的建设，以及社会的高关注度，这个“混”字越来越难，因为透明度在增多。所以我想这也是全国政协自身在用表扬和表彰的这种方式在自我加压，也希望通过自我加压的这种方式提高提案的质量，以及对推动社会所产生的积极效果。

　　主持人：

　　但是我们在关注政协提出来的条例里面，什么是优秀的提案的时候发现，虽然四条列得很清楚，但给人的感觉毕竟还是一个方向上的，大的这种宏观的东西，有没有可能未来再细一点？因为只有再细，我才能知道什么是好的。

　　白岩松：

　　咱们先说什么是不好的，它这里有很多，他说虽然交了很多很多的提案，但是有的不予立案，前面那些条都不说了，看今年新加的。因为今年政协工作当中，很重要的一点是针对提案的条例要进行修订，因为要与时俱进。其中新加的这一条挺逗的，它不立案，哪一条？“内容空泛、没有具体建议的。”为什么要新加上这一条，显然过去有过，但是现在人们已经都不喜欢了，不喜欢这样的东西。那什么叫内容空泛、没有具体建议的，咱们不好说别人，说咱自己，学新闻的话会知道，新闻得有时间、地点、人物、怎么了，就是得有内容，但是一不注意，有些同行经常把新闻给写成散文，一通抒发感情，最后发现说什么了，什么都没说。我们有的提案也会担心，发表的一通热情，散文一样的，里头什么建议都没有，那这样的提案没有意义。所以我说时代走到了今天，反对的东西已经非常具体，不喜欢内容空泛、没有具体建议的，全国政协都不立案，退回去，可以彻案处理等等，我觉得用这样一种方式先告诉人们什么不好。

　　接下来还要告诉人们什么好，好的比较多，前面是大政方针，这都没问题。我比较在意中间这两条，其实相对来说，虽然没有那么细，但是已经比较具体了“提案针对性强，有情况、有分析、有具体的建议，具备严肃性、科学性、可行性”，其实这一条挺棒的，这都是新加进来的。然后第三条，“提案对决策有重要参考价值，对改进工作有较为明显的作用”，我觉得这一点要比过去没有的时候细了，但是我们期待能更细，可是能更细的时候，说句实话，两千多政协委员，而且我们也在建设中，很难弄出一个条块就非常清晰地像数学题一样，告诉什么是好的。我觉得最主要的细，需要的是我们的政协委员的水平提升了之后，去更准确地理解这种优秀提案的评选条件，这几个“好”，最好拿出更高质量的东西。

　　主持人：

　　刚才咱们说的是好的标准。那这个好的标准出来以后，谁有资格来说它好，这个资格掌握在谁手里？后来我看了一下，相关的负责人说，要经过一系列的评选，而且时间是很漫长的，程序是很复杂的。为什么要设置这么多的程序？

　　白岩松：

　　首先是要五年一次评，最后能获奖的可能才1%，不超过3%，比例极小，五年的提案，今年一下子5000多提案议案，然后一分下来，一届就多少，最后能评出来的很少。那时间要长，这里也需要公示，也需要去选拔等等。但是我觉得在相关的政协的内部已经面向社会的时候，我觉得更重要的将来引进公众参与。引进公众参与就必须增加我们的提案，包括将来议案的透明度。要让大家都看得到，大家都看得到之后，公众也能参与其中的话，我觉得这种使提案水平提高，因为在有全民的压力的情况下，是更有好处的。

　　所以我觉得刚开始，因为刚开始把它明确，要评好的，在政协内部，已经向社会扩大了一定的程度，发展方向一定是面向全社会，让公众参与，来评判什么样的提案是好提案。

　　主持人：

　　刚才我们关注的是政协的提案，其实不管是提案还是人大的议案，目标就是一个，当他们把问题提出来之后，希望能够得到确实的解决。那这些东西提出来之后，相关部门又应当如何去响应，我们稍候继续关注。

　　(播放短片)

　　解说：

　　实际上，无论是议案还是提案，抑或是建议，这些代表委员带来的主张，怎么样能够确实地落实，一直备受关注。今年到底有何变化呢？今年担任政协提案组副组长的刘晓冰格外忙碌，因为放在案头的这本新的提案工作条例，对质量要求之外，还格外增加了一章，就是提案的督办。

　　刘晓冰：

　　就把督办这一章单独成章，专门写到条例里，主要强调了对这个党派提案、界别提案，这些专门委员会提案、团体提案，还有一些重点提案要加大督办的力度。全国政协的责任更明确了，委员们也知道怎么督办这个提案，办理督办都有什么要求。

　　解说：

　　新的章节就意味着新的工作，实际上这已经从今年“两会”召开之时就已经开始了。

　　刘晓冰：

　　每年全国政协都要确定一批重点提案，就是重点督办的提案，通过几种方式，一个是调查研究，组织重点提案调研；另外，要召开提案办理协商会，还有重要提案摘报，这么三种方式来督办。

　　解说：

　　3月7日，今年第一场提案办理协商会召开，内容是关于“加快经济结构调整”。会上，提交提案的委员与提案相关的承办单位的领导人、政协提案委员会的工作人员，三方面对面交流。当12位提案人与科技部副部长，工信部总工程师共同探讨提案的落地，也就格外可期，而这样的会议，政协会根据委员提交的提案类别及关注方向，随时联系相关承办单位召开。明天3月10日，第二场的主题已经锁定“食品安全问题”。而比协商会更早，从去年政协会议才开始开展的重要提案摘报工作，早已和两会开幕一起开始。第一期送到大家手中是3月4日。

　　刘晓冰：

　　“两会”期间我们已经报了10多期了，就是报给中央领导。

　　记者：

　　就让他们看？

　　刘晓冰：

　　对，直接看到这些提案当中一些当前比较紧迫的问题的一些重要的意见和建议，在平时我们也会继续摘报。   

　　这个就是我们十一届四次会议期间报送的，这是第一期《关于加强保障性住房建设及后续管理的提案》，这是第二期《强化耕地质量建设刻不容缓》，这是《加强网络信息安全建设》。

　　解说：

　　如今，政协委员的提案已经截止，刘晓冰所在的提案组接下来的工作，就是对已经收到的5762份提案进行立案审查，之后形成一个提案审查报告，在13日的闭幕会上要向全体委员报告，协商确定全国政协今年重点督办提案的题目后，进行实地调研。督办工作已经在“两会”之后，而今天我们的记者，也得到了去年一年来，立案的5300件提案的办复情况。

　　刘晓冰：

　　办复率里面它是有三类，我们叫A、B、C类，A类就是委员所提的问题已经得到解决了，就是完全办理了，结果都看到了，这样的大约占到20%左右。B类就是正在解决过程中，这一类的大概要占到60%、70%。另外，还有个别问题，就是确实一时难以解决，或者是需要一个较长的过程，这样的建议就是C类，这个比例还是比较低。

　　主持人：

　　你怎么看政协把“督办”这两个字也写在这个条例里面？

　　白岩松：

　　我觉得这是形势所需，同时也是政协自身提高对社会的这种推动的力量，以及行使职责的需要，为什么这么说呢？先要从议案说起，议案是人大代表针对立法、修改法律，但是个人提不了，他必须得有起码超过30个人大代表一起联署，一旦由人大的主席团或者人大代表表决通过了，议案就没有办不办的问题了，承办部门就只能办，而且办好和办成什么样的，那它具有强制性。

　　但是提案不行，提案办好或者办得不好，没有一个硬性的约束，但是它入门容易，个人就可以提。所以这种情况下，政协当然希望提高提案对社会的影响力，包括要加强督办，我觉得也是自身的一种需求。

　　主持人：

　　既然提到了“督”字，我们就希望看到“督”的效果，所以就谈到一个办复率。刚才那位同志说的，虽然办复率高，但是“办”字，这个率比较低。

　　白岩松：

　　我觉得需要这样几个因素：

　　第一，首先得是政协委员，提案的水平得高，腰眼扎准了，而且是社会需求的，这是第一。

　　第二，我觉得将来一定要面向社会公开，公开了之后，社会自然会为公众们摘选出，这个就是好，那种关注的目光就形成对承办部门的一种无形的压力，这种办复率就会高。

　　第三，需要政协内部在整个提案的督办方面，想出新的方法、新的举措和机制。所以今年，在它的提案的工作条例里，加了这一条。给大家说一个细节，比如说一个提案，这个提案人王健林，他的题目是《关于紧缩政策下更要保护中小企业金融需求的提案》，有必要。他要交给谁？交给中国银监会以及中国人民银行和工业信息部研究办理。这三个部门要给回复。这是个人的。

　　这还有个人跟集体的，是一个邢元敏等56位委员提出的《加大养老护理保障制度建设力度》的提案，最后要交给哪个部门呢？交给民政部会同国家税务总局人力资源和社会保障部研究办理。我说的意思就是，如果他水平很高，现在又有这种新的这种机制，政协在改；另外，向全社会公布，全社会一看内容不错，有道理，那些部门就得办。

　　主持人：

　　但问题是，就像你刚才说的，这个议案是必须办，办不办都得办。但是这个提案，就是我可以办，我可以不办，这个条例又不是这种强制性的、约束性的，所以这个部门怎么去响应？不响应能怎么办？

　　白岩松：

　　就是我刚才说的这几种因素加在一起，形成一种合力，就会比过去的办复率更高。你的提案的水平很高，有针对性，你把你的提案都透明了，不好的筛选下去了，但是好的，公众媒体都会高度地关注。这种高度地关注就会对这些承办的部门、交办的部门，或者要督办的部门起到巨大的推动作用，你得给我回馈。另外，全国政协的主席、副主席们，以及相关的领导，也会去做好这项工作。所以我觉得必须是几个因素加在一起，但首先要从我们的全国政协以及我们的委员自身做起。