南风窗两会策划组稿：如何把“蛋糕”分得更好
南风窗封面：如何把“蛋糕”分得更好。
如何把“蛋糕”分得更好
中国有句老话：不患寡而患不均。我国2010年国内生产总值397983亿元，人均GDP达4481美元，GDP世界第二，并已进入上中等收入国家的行列。如何分好蛋糕也就成了民众日益关心的话题。2011年全国“两会”，缩小收入差距的提案明显增多。
分好蛋糕问题，不能从“平均主义”、“仇官仇富”等字眼去理解。分好蛋糕，并不排斥做大蛋糕和做好蛋糕。相反，分好蛋糕的前提是要给“市场”正名。充分的市场竞争提高了人力资本的地位是不争的事实。下一步市场化的推进，更是事关民众财产性收入增加的大问题。
分好蛋糕，还会带来大量的经济机遇。社会事业，无论是在产值还是提供的就业岗位，将会爆发出巨大的能量。更重要的是，分好蛋糕所最终要促成的社会建设，将为社会的真正和谐稳定提供坚实的基础。
当然，分好蛋糕本身就是一个寻求共识的过程。争论、辩论和妥协都是在所难免的。但如果通过分好蛋糕问题，解决好民众的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，那未尝不可以说是另一份珍贵的供人们享用的共有“蛋糕”。
寻找共识，分好蛋糕
文_本刊记者 赵 义
从2010年全国“两会”开始，在社会各界开始流行“蛋糕论”：我国快速发展的经济已是举世瞩目的大蛋糕。人们关注的是如何把蛋糕继续做大，尤其如何把蛋糕分好。正如温家宝总理说的那样：“我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个蛋糕做大，也要通过合理的收入分配制度把蛋糕分好，让全体人民都能够共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。”
分好蛋糕和已经广为人知的“共享改革发展成果”、“社会主义初级阶段的另一主要任务是实现社会公平正义”一样，本质上是共通的。其中，政府的定位是很清晰的。这不仅包括要通过收入分配制度改革，让居民收入增长同经济增长同步、职工工资增长同劳动生产率同步，通过税制改革调节收入差距，也包括通过建立符合国情的社会保障制度，城乡之间、不同群体之间、不同地区之间实现基本公共服务均等化，构建中国式的福利国家。为此，中央政府已经调低了未来的经济增长速度预期，给仍然高调的各地的经济增长速度目标减压，为地方政府拿出“真金白银”实现以上目标创造空间。
我们过去常说，社会主义初级阶段的主要矛盾是落后的生产力与人民群众日益增长的物质文化需求的不适应。这个大道理至今有效，正所谓发展是第一要务。正如2月19日中共中央总书记胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话中指出的：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。”
如果说做大蛋糕、做好蛋糕仍是“阶段性特征”的主要内涵的话，如何分好蛋糕正是摆在我们面前必须解答的一个题目。改革开放的总设计师邓小平当年提醒说：“如果导致两极分化，改革就算失败了。”如今，温家宝总理也认为：“收入差距继续扩大必将成社会稳定隐患。”而在社会领域，共享改革成果意味着每一个普通的国民都能享受到基本的公共服务，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。总的指导思想就是“一次分配要兼顾公平和效率，二次分配要更加注重公平”。
让经济发展的好处更多的走向社会和民众，考验的是一个追求公平正义的政府的公信力。让每一个普通的国民都能享受到基本的公共服务，拯救的是在公共服务领域过度市场化过程中受到严重伤害的社会诚信。
现代社会里，政府、市场、社会是三股平行的力量。同样的市场条件下，人的天赋不同会造成很大的分化，此时政府、社会的作用是什么？现实中，市场和非市场的因素又常纠缠不清。从历史和现实的经验看，坏的市场经济会带来恶劣的后果，而坏的市场经济破坏了社会基础才是最大的威胁。
市场
首先必须承认市场的巨大作用。比如这些年人们可以清晰地看到：随着农村剩余劳动力转移日益到达临界点，劳动力的稀缺(表现为民工荒、用工难)带来了劳动力价格的上升，劳动在资本面前的地位在“市场”规律作用下得到了提高。这不仅适用于农民工，人力资本的地位的提升都是经历了类似的过程。
因此，讨论如何分好蛋糕，首先必须为“市场”正名。真正的市场化，竞争日益充分，市场的对于供需价格的调节功能就会发挥作用。这在很多领域都是得到了验证的，不管是体现为工资的上涨，还是消费者剩余的增加。
但这不意味着市场经济秩序就是自发的。正如转轨经济学所指出的，市场经济是“创造”出来的，不是“自发”的，或者是“嵌入式的”。对于市场“自发秩序”的过分神话的确导致了两个不恰当的后果：一方面对于市场经济所需要的制度条件重视不够；另一方面由于这种重视不够，使得市场化不彻底和市场“外部性”副作用两者日益纠缠在一起，难以得到厘清。
人们常讨论真市场化和伪市场化的区分。有些打着市场化旗号的行为，比如对于公共资源的无偿或低偿使用带来的超额暴利，或者是公共服务变成价高者得的竞价和特权游戏，成为当下一个突出的问题。
社会
分好蛋糕，是对各种市场化后果的矫正。由于社会成员天赋的不同，政府提供的福利是“兜底”；对于自然垄断产生的超额利润或者廉价使用全民资源产生的超额利润，除了法治问题外，政府更要用之于民，不能任由“内部人控制”。其中，最关键的分好蛋糕的目的是搞好包括基本公共服务均等化在内的社会建设。
对于如何分好蛋糕的问题，我们应当超越狭义的思维。姑且不论“超额利润”，不同的国家和地区对于贫富差距的容忍度是不一样的，没有一个绝对的衡量标准。如果保障体系比较健全，这种容忍度就会高一些。也正因为如此，以“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”为目的的社会管理工作，就需要从社会建设的高度去积极创新。正如胡锦涛总书记指出的：“社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业。”
社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。这些方面大多和分好蛋糕问题紧密联系在一起。分好蛋糕也是寻找共识的过程，包括对于市场化的共识，社会领域改革的路径的共识，政府职能改革的路径的共识等。正是在分好蛋糕问题已经成为执政党和社会、社会各个群体之间比较一致的“共识”之后，中国式的寻求社会共识问题已经到达了政治性的高度。发展和民生两种本质不矛盾的取向，在具体政策上如何把握，完全可以健康地“协商、辩论和妥协”。
正如胡锦涛所说：“进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾。”如果在分好蛋糕的过程中，建设好这些工作机制，那么分蛋糕就将带给国人另一笔财富。
