“E提案”：草根民主的试验场

　　□本报记者 刘 炜

　　冯文杰已是第三年上网全程关注全国两会。2009年时，他因为写廉政提案，被人民网评为“十大廉政博客作者”；之后一年，他又获得人民网“E两会十大优秀提案奖”。

　　今年，冯文杰的愿望是“网民提案能有更多反馈”。与往年一样，这位来自辽宁省东港市前阳镇石桥岗村的会计，白天利用工作间隙和休息时间，在稿纸上打草稿记录下自己参政议政的想法，晚上回家修改后发上网。

　　对于自己今年所提的“E提案”，冯文杰向《民主与法制时报》记者解释，肯定能实现，因为网络问政已成时代产物，国家领导人和各省市领导也开始越来重视网络。

　　正如冯文杰所述，网络作为网民参政议政平台，正在逐步成为现实。据新华社3月2日报道，2011年全国两会上，全国政协特别选取了来自网民的30份“E提案”，发给全部政协委员作为参政议政参考。

　　只消翻开这本“E提案”集，网民关注焦点跃然纸上，与真实提案居然也有不少重合：三农、房地产调控、教育事业改革、社保改革……

　　全国政协十一届四次会议提案组副组长刘晓冰介绍，这一举措，是为了拓展政协委员的提案思路。

　　“与过去通过部委征集提案思路相比，来自网民的意见，令委员们的提案与人民的想法更加合拍。”她说。

　　“网友的意见挺贴心”

　　“E提案”是什么？如果说前几届全国两会时，它还只是人民网推出的一个概念，演化到今天，已经完全成为国家公共事务讨论的真实平台。

　　连续三年的“E提案”，也获得了官方好评。截至3月12日，得到代表委员回应的网友“E提案”总数，已经达到了几十条之多，多位代表、委员甚至给予“E提案”高度评价。

　　2009年3月2日晚9点，全国政协外事委员会主任、全国政协十一届二次会议新闻发言人赵启正做客强国论坛，与网友交流全国政协十一届二次会议相关情况时提及，网友“E提案”令人鼓舞！

　　此后不久，全国政协副主席、致公党中央主席、科技部部长万钢做客强国论坛时，提到“网友的意见挺贴心”。

　　经过几年时间“演练“，“E提案”的规范化程度越来越高，部分提案甚至在形式上能做到与真实提案不相上下。

　　《法制日报》的一篇报道称，人民网收到的有模有样的“E提案”，所涉及的范围一点不比两会提案窄，水平也并不低。

　　“比如第1738号E提案提出《尽早制定并通过反就业歧视法》、第1731号E提案《保护和提高农村地力是农业持续增长的根本问题》、第694号E提案《为减少煤矿事故建议国有煤矿高管轮流下井制度》、第1075号E提案《关于县处级以下党政干部不设专职司机的建议》等。”

　　另有报道认为，“E提案”不仅仅反映了民意和民声，更重要的是，从中能看到网络议政正逐渐走向理性化和规范化，“而正是这种理性和规范，成为推动草根意见逐渐从社会边缘走进政治视觉中心的力量。”

　　“E提案”与热点吻合

　　从今年“E提案”所收提案来看，支持率最高和联署人最多的提案，是由网友“权利民”发出的“E提案第9904号”，提案主题为《有一种腐败叫“退休双轨制”》。

　　该提案提交中共中央政策研究室，并同时提交人社部与国家发改委。

　　“权利民”写道：现今的退休制度，搞了两套“游戏规则”，一种是机关事业单位的“国拨”退休制度；另一种是企业单位的“缴费型”统筹制度。“权利民”认为，这种双轨制现状不利于社会和谐，急需改变。

　　今年全国两会前夕的2月27日9时，温家宝总理与网友在线交流时，也提到了退休双轨制的问题。

　　温总理称，这个问题是存在的，而且是这次网民最关心的，曾经排到网民关注问题当中的第一位。“因为我有些同学，在企业和在机关事业单位是享受不同待遇的，我也知道这方面的情况。”

　　温总理表示，国家准备采取三项措施，逐步改变退休双轨制问题：第一是继续提高企业离退休职工，特别是具有高学历的工程技术人员的离退休待遇，并且逐步把这种待遇机制化；第二，在企业实行年薪的地方，拿出一部分来增加退休职工的工资。

　　而第三项措施，也是目前呼声最高的一项，是“机关和事业单位实行养老保险改革”。温总理向全国网民表示：“这在我国是一件复杂的事情，大家知道，其实机关人员并不多，有600万，但是科教文卫体、事业单位多达3100万，如果加上退休人员就超过4000万人。我们必须慎重、稳妥地加以处理，可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，使我们整个国家能形成一个规范的养老保险制度。”

　　在统计数据方面，截至全国两会开幕前，收到“E提案”数量最多的部门，分别是中共中央政策研究室、国家发改委、教育部、人社部、中共中央组织部、中央政法委员会、住建部，这也与民众关注的热点问题，诸如中央政策变化、物价水平、社会保障、司法腐败、房价过快上涨相吻合。

　　全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成认为，这表明人们不仅关心自身生计问题，还越来越关注其他群体的民生问题。

　　从提案的分类来看，时政类提案几乎占据了提案总量的60%；其次是民生类提案，占20%，经济、科教、综合类提案总计约20%。而从提案人群排行榜来看，政治身份为群众的，占了提案总数的65%左右，其次是中共党员，比例为23%。

　　期待更多互动机会

　　与往年一样，来自官方的声音，在今年依旧高度称赞“E提案”。

　　全国政协副主席罗富和在回答网民提问时认为，“E提案”是非常好的互动形式，通过互联网，让网民模仿政治参与，表达自己意见、意愿，可以提出自己的建议。

　　“政协委员、政协各个专门委员会，也都会关注在网络上反映出来的意见和建议，结合到自己提案中去。”罗富和说。

　　全国人大代表、民进上海市委副主委、华东师大教授陈振楼则表示，他会在两会上提交书面意见，建议将网络作为收集民意的渠道。他认为，政府官员应以一种更开放的胸怀，公开、定期与网民交流。

　　另有统计数据表明，今年两会期间开通博客、微博与网民互动交流的委员、代表有300名之多。

　　中国的这场“会场外民主盛宴”，也引来外媒高度关注。英国金融时报3月4日的报道称，中国“年年表达民意，今年渠道特别多”。

　　不过，这个渠道如何完善，也成为今年网民提案时的关注焦点。

　　部分声音指向网络观点的太过随意：“要么太过雷人，要么以偏概全，还有的云里雾里，更有的干脆大放粗口，这些太随意、不理性、情绪化的现象，给网络问政提出了更高要求。”

　　部分声音则是希望“E提案”能有更多反馈：“希望人民网真正能将‘您提案，我来传’落到实处，提高递交提案的比率，及时反馈意见。”网友钟鸣九在建议区这样写道。

　　钟鸣九认为，有些递交的提案，避重就轻，避实就虚，有回避尖锐问题和矛盾之嫌，不少网友联署很多、关注度最高、引发反响最为强烈的提案，最终反倒没有提交。

　　冯文杰向《民主与法制时报》表示，在两会和“E提案”之间，代表委员和网友之间的互动程度应增加，代表委员做客论坛的人数也应增加，而且不应停留在一般性的提问这种形式上，可以增加更多、更深的实质性交流机会。

　　“希望每一份‘E提案’都有一个答复，不要冷了网民的心。”冯文杰说。