姜玉泉：人大应扮演促进角色

　　□本报记者 徐 柳

　　十一届全国人大四次会议代表出席证1759，是湖南省株洲市人大常委会主任姜玉泉这几日始终挂在胸前的证件。他来北京参加全国人民代表大会已是第四次。

　　此次参会，他最为感兴趣的是民生问题，“住房、物价、就业、就医、就学、社保等等和民生相关的”。

　　对于总理的政府工作报告，姜玉泉认为：“总理谈到无论哪个教育阶段，都不能让家庭经济困难的孩子失学。这让我最为感动，无论哪个国家、哪个民族，教育都是最重视的问题，最最基本的问题，是民族的未来和希望。总理这样表明态度，老百姓多么高兴啊！”

　　称谓是越来越小，

　　责任是越来越大

　　这位湖南株洲本地农民家庭出生的代表，个头不高，眼睛有神，一口常常令他接受媒体采访感到不好意思的湖南话。与湖南人多刚烈性格不同，他自认为“不烈，直率，平和”。

　　1955年生人，1977年毕业于当时“小学里办大学”的湘潭大学综合政治系，让他感到骄傲的是，大学毕业时他已入党。

　　毕业后遵从当时的政策“从哪里来到哪里去”，姜玉泉回家务农。当年，他在当地政府统一招干之时，吃上了“公家饭”——株洲市委组织部干部，从事干部调配工作。

　　“没有靠山，没有关系”的姜玉泉仕途却颇为顺利，“从参加工作到当副县级干部七年半，我是提得最快的。”在他身边工作的人眼中，“他还是相当有能力的”。

　　参加工作13年后，那时已调任为株洲市郊区副书记的他，当选为区人大代表，2008年当选为省人大代表，同年当选全国人大代表。

　　“我现在是三级代表。市代表，我是市人大常委会主任；省代表，我是株洲市代表团团长；国代表我当了两次组长。称谓是越讲越小，责任是越来越大。在这里当小组长，组里还有好几位省部级领导。”姜玉泉调侃道。

　　株洲的全国人大代表还能增加

　　在390万人口的株洲，全国人大代表仅有5人，大约每80万人一位代表，比全国平均40万人一位代表的比例将近少了一半。

　　“株洲将近300万是农村人口，只有100多万城市人口。株洲历来只有4个全国人大代表名额。这一届5位代表，确实是一大进步。相信随着已经修订的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的实施，株洲的全国人大代表还能增加。”

　　此次来京，作为湖南团第三组的召集人，主持小组讨论是他的重要工作。“我们小组讨论比较热烈，大家发言比较踊跃。”“三八”妇女节那天，他还特意提议给小组中7位女代表祝贺慰问。

　　2007年底，“长株潭城市群”被国务院批准为资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。在姜玉泉看来，株洲人大在“两型”社会建设中扮演促进的角色。“一府两院工作做的怎么样要听取汇报，并进行监督、提出建议和要求，起的就是促进和推动的作用。”

　　“人大的落脚点也是公正”

　　——专访株洲市人大常委会主任姜玉泉

　　北京西城区文兴东街因两会的召开，被黄色警戒线分为两段，动静分明。一端是人声鼎沸的动物园服装批发市场，一端则是清静庄重的国谊宾馆——此处是两会期间湖南省和黑龙江省代表团驻地。湖南省株洲市人大常委会主任姜玉泉就住在贵宾楼六层。两会期间他接受了本报记者的专访。

　　法规更有权威

　　记者：每次参加两会之前，你是怎么准备议案和建议的？

　　姜玉泉：提前3个月准备议案和建议，需要做必要的调查和调研。当选人大主任之后，有一个优势就是可以利用的资源比较多，主要是提出调查哪些方面，由市直相关部门去做具体细致的调查研究。我要求调查人员在2月25日之前必须形成文稿，最后由我审查。

　　今年我提出的主要是关于比照省会城市授予株洲市立法权和将株洲市列为全国慢性非传染性疾病综合防控示范区等建议。　　

　　记者：根据本市的具体情况和实际需要，株洲并不属于省会城市，要求立法权的目的是什么？

　　姜玉泉：株洲市是长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区的重要组成部分。株洲虽不是省会城市，可以归类为较大的市。

　　从全国综合配套改革试验区的责任和使命来看，改革试验区要对原有体制机制大胆改革创新，就必须要有制定规范性、有约束力的地方性法规的权限。从目前被确定为试验区的城市来看，绝大多数都有制定规范性地方性法规的权力，比如深圳、珠海、武汉、长沙、重庆、成都等等。但现实状况是，株洲市由于缺乏制定地方性法规的权力，长沙市制定的地方性法规又不能适用于株洲，株洲只能以不具有法律效力的规范性文件来规定，长株潭三市难以从法规和政策层面上做到协调统一，影响了“两型”社会建设综合配套改革工作的推进。

　　另外，我们推进“两型“社会建设，特别是环境友好方面，株洲又是重工业城市，涉及污染治理和节能减排，法规比政府做一个决议更有约束力和权威性，落实的情况会更好。

　　要注重公正

　　记者：在您看来，怎么做才算合格的全国人大代表？

　　姜玉泉：首先，要认真履职，不负重托，必须积极参加会议，这是最重要的履职形式。认真听报告，参加审议，积极发言，审慎负责地表达意愿、诉求。参加每次大会和小组审议，会后要参加视察调研和相关活动。全国人大代表不太提倡个人行为，提倡小组活动。株洲80万人才一位全国人大代表，不好好干对不起株洲人民。

　　其次，积极建言，不辱使命。当代表还是要积极反映民意，代表人民群众的意愿和要求，促进民生事业的发展。

　　第三，要严格自律，展示形象。严格遵守宪法和法律，坚持依法履职，严格遵守人大工作的纪律和要求，深入联系人民群众，注重了解社情民意。

　　记者：从做区代表开始到全国人大代表有20年了，您怎么理解民主？

　　姜玉泉：民主就是人民自己掌握自己的命运，自己的事情自己说了算，自己当家作主。民主应该是不断推进的过程，需要不断地发展民主、完善民主，但是一定要把握好度，不能简单地照搬西方民主。人大代表专职化目前在中国做不到，也无必要，可能还要经历一个漫长的过程。

　　记者：从株洲市政法委书记到市人大常委会主任，您如何实现自己角色的转变？

　　姜玉泉：很多工作是相近相通的，政法委书记必须依法办事，因为老百姓最关心的是公不公正。人大的主要职责是监督一府两院，最后落脚点也是公平公正。几乎不需要太多的转换，落脚点还是公正，殊途同归。