《瞭望》文章：做好人民的政府

　　“国之命，在人心”，铁打的人民流水的官，民心、民意、民权才是最可靠的“约束性指标”

　　文/汤耀国

　　春天是希望的季节，也是躁动的季节，这个春天尤其如此。国家“十二五”规划已然确定，在面面俱到之中，突出了民生优先原则。开启民富时代、提升幸福程度，俱系这一纸蓝图。对各级党委政府及其干部来说，如何让蓝图落地，考验着他们的本事，亦即政绩。而五年“总路线”实施前半程，恰是换届交班之时。“十二五”开局的今年，地方集中换届，明后年中枢也预期交班。各级领导干部，会如何忙将开去？

　　大凡任期与规划皆是五年制，但是不同步。理论上，都是人民的政府，都是人民的事业；事实上，规划有规划的逻辑，任期有任期的“道理”，一个要看得远，一个要想得近。政绩饥渴并非坏事，“冲动”则可能变成“魔鬼”。若是见效快、易做、赚钱的事自己先抢了，见效慢、难做、花钱的事留给后面，势将后患无穷。是故，民生规划的实施，政事实为一大需提前因应的变量。

　　过去有教训。查阅“十一五”规划答卷，服务业增加值和就业比重、研发经费支出占GDP比重三项指标没有完成。节能减排指标，去年下半年不少地方强行拉闸限电，临时抱佛脚才涉险过关。教育经费投入，十几年里也是迟迟不达标，一再在不同规划中予以延期。

　　现在仍有苗头。从近期各地陆续公布的“十二五”规划来看，仅有少数省份弱化经济增长指标，大部分仍锁定“加快发展”，GDP增速目标普遍高于国家水平。

　　GDP只是手段，民众福祉才是目的，亦即中央一再宣示的“发展为了人民”。但过去多年，在可视化的政绩导向下，几有本末倒置之势，酿成诸多“不平衡、不协调、不可持续”问题，终致民众的幸福与尊严堪忧。国家“十二五”规划此番主动调低经济增速，重心向教育、医疗、社保、收入分配等与民众利益直接相关的领域倾斜，厘清本末之意，跃然纸上。

　　但仅仅有承诺是靠不住的，当承诺者与执行者并不完全一致时，就更不易实现。而最难料的，莫过于执行者易人。

　　达成政策目标，在公权力系统内，最直接的办法自然是祭起考核指挥棒。考核分数影响仕途，一票否决之严厉方式更是常有立竿见影之效。以往政绩的取得，多拜这一传统法宝所赐。

　　考核的效果，既取决于中枢政策的正确性，也取决于指标体系的科学性。2003年中央提出科学发展观以来，考核亦作相应调整，GDP不再一美遮百丑，民生指标后来居上。这一过程仍未完结，温家宝总理日前即表示，落实“十二五”规划，需彻底转变唯GDP的观念，彻底改变对干部政绩的考核。

　　规划与任期时间不同步，一定程度上亦可由考核的灵活性予以弥补。常规考核为年度考核，另有日常考核、任前考核、离岗考核等。此次国家“十二五”的各项目标，按例会分解到各地方、各部门，同时也需注意各时间段的进度。如已确定的保障性住房建设进程一样，五年共3600万套，前两年各建1000万套，差可避免任期的掣肘。

　　不过，考核魔力再大，终归有其局限。目前的主流话语往往使人产生一个印象，即中央对人民负责，地方对中央负责。这一链条虽也自成体系，但在地广人多、发展不平衡的基本国情下，最高庙堂与江湖百姓客观上离得较远，央地之间则层级较多，其间信息传递容易失真，监督成本所费巨大，上下其手的漏洞亦不难找出。所谓“上有政策，下有对策”，“道高一尺，魔高一丈”，“一收就死，一放就乱”，症结俱在相对封闭的权力金字塔内。

　　“国之命，在人心”，铁打的人民流水的官，民心、民意、民权才是最可靠的“约束性指标”。创造条件让人民监督政府，乃至通过民意遴选政务型官员，何愁其不重视民生。古今中外的无数事实已然证明，受托、受制于人民的权力方能真正为人民服务。中国过去改革的成就，关键一点是还权于民，在经济上迅速做大增量。此番大规模启动民生事业，做大增量的同时还得调整存量，也就需要伴以一场更深刻的公民权利扩展运动。一如总理所言，“没有政治体制改革，经济体制改革不可能成功，已经取得的成果也有失去的危险。”

　　对当政者而言，改革成功与否，还涉及自身地位。诚然，“中国不是中东”，但总书记近年一再警示，执政地位不是与生俱来，也不是一劳永逸的；总理日前坦承，要“消除人民的怨气”。可见，近年执政党方略与国家发展方向的校正，既是对原初意识形态的回归，亦属当下形势使然。高层忧患如是，全党全国情将如何？

　　置于历史长河，五年犹不过是弹指一挥间，但接下来的五年是为改革的重要时间窗口，发展瓶颈已现但战略机遇犹在，社会矛盾凸显而未至失控边缘。虽说形势比人强，制度重建总要靠人来推动，上下合力无疑是最优化的路径。摆在政治家面前的正是这样一个可致功德无量的机会：顺应民心所向和潮流所趋，以五年规划和上下换届为契机，加强改革的顶层设计，突破对原有路径的依赖，破除既得利益的阻碍，做好人民的政府，提升民众的福利，永续国家的发展。□