神木民生实验

　　“民生就是社会的生存、国民的生计、群众的生命。”

　　2月27日，温家宝总理第三次与网民在线交流时，引述了孙中山先生对民生的定义，并强调，在“十二五”期间，要使国计民生的一系列重大问题都进一步得到改善，使人民生活感到安全，对未来充满信心。

　　百姓冷暖，民生大计。

　　在中国民生的改革实验中，神木是一个注定绕不开的样本。

　　将神木民生实验扩大为全国样本，不一样的是实践方式，一样的是执政为民的精神。

　　神木民生零距离实考

　　◎文·图_本刊记者   衡洁

　　满眼的黄，凛冽的风。

　　坐在从陕西榆林市开往神木县的大巴上，一股北方的气息扑面而来。已是阳春三月，这个陕北的县城却还是寒冬。街道上残雪未化，姑娘们还得裹着厚厚的口罩出门。

　　两年前，神木还是陕西诸县中“低调”的一个。2009年3月，在全国“医改难”的大背景下，因率先尝试了“全民免费医疗”，神木瞬间跻身为全国热词，喝彩声、质疑声不绝于耳。随着媒体的蜂拥而至，神木之前实行的12年免费教育、孤寡老人免费供养等民生工程也浮出水面。

　　在中国民生的改革实验中，神木成了一个注定绕不开的样本。

　　医改热潮之后，随着去年6月原县委书记郭宝成的调离，神木逐渐恢复了往日平静，甚少有新闻见诸媒体报端。近一年过去，神木的惠民政策会不会“人走政息”？两会期间，“民生”二字成为会内会外最重要的主题之一；“十二五”规划中，更是提出保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点与落脚点。在此大背景下，本刊记者深入神木，零距离调查了神木的民生模式。

　　贫富差距：一边是海水，一边是火焰

　　“又堵上了。”神木县的出租车司机刘常安嘟囔了一句，顺手点燃了一根烟。在神木采访的几天，堵车几乎成了记者每天的必修课。

　　“车太多了。”小刘告诉记者，神木是个煤炭资源大县，“这几年(不少人)挖煤，全富了！”

　　的确，神木的好车太多了。走在街上，一辆辆豪华越野车穿梭而过，而神木街道的人行道已基本被停放的车辆占满。宾利、林肯、保时捷……世界高端汽车忽然都集中在了一个县城，像是一场车展。据小刘介绍，在北边一些煤矿富有的村庄，基本每户都有车，“好车比这儿还多。”

　　车，只是神木消费水平的一个侧面。目前，神木县城部分楼盘的房价已直追省城西安；在县城商场，不乏高档服装品牌；超市里，进口食品比比皆是；书报亭内，一份普通的单张城市地图，在别的地方一般卖5元，而在这里要卖20元……

　　这个地处陕晋蒙三省交界地带的古县，曾是范仲淹笔下“衡阳雁去无留意”的孤城。据说县名因城内有三株神松得名，而如今煤炭成了这里名副其实的“神木”。来自县财政局的数据表明，2010年，神木地方财政收入达28亿元；“十一五”期间，全县经济总量从2005年的68亿元增加到560亿元，年均增长 53% ，人均GDP越过10万元台阶，是全省人均水平的3倍多；县域经济综合实力跃居全国第44位、西部第5位。

　　然而，与之相对应的是，依赖资源的经济发展模式也使得神木的发展出现了区域差异，呈现出“南穷北富”的局面。

　　“神木的贫富差距比较大，全县有1/3的人特别富裕，有1/3的人钱够花，还有1/3的老百姓生活比较困难。上下两个‘1/3’可以用‘一个天上一个地下’来形容。”原神木县委书记、现任榆林市人大常委会副主任的郭宝成这样形容神木百姓的经济状况。

　　因此，如何调节贫富差距，让全县42万人共享经济发展的红利，成为了摆在历任县委书记、县长面前的一道“考手艺”的难题。

　　“我们的宗旨是，县情需要什么、百姓需要什么就干什么，而不是上面让干什么才干什么。”神木县委书记雷正西如此阐述神木的执政思路，“神木的富裕只是相对而言，和东部沿海发达县相比，我们的差距还很大，特别是一部分老百姓的生活还远远达不到富裕的程度。因此，我们要把钱用到刀刃上。”

　　排在前三位的“刀刃”，神木的执政者选择了医疗、教育和养老。

　　医改：并未“人走政息”

　　“加上不能报销的药品，这次一共花了480多块钱。”3月1日，记者在神木县医院碰到了正在为媳妇儿(妻子)看病报销的赵师傅。此时距郭宝成卸任神木县委书记一职已大半年，而“全民免费医疗”并未随着郭的离去而停止脚步。

　　赵师傅在神木县城一家汽修厂打工，和媳妇儿、女儿小日子过得不错。他告诉记者，媳妇儿这次得的是胆结石，手术治疗下来起码要几千元，要是搁以前，肯定一直拖，吃吃药就算，舍不得上医院，闹不好要憋出大毛病才看，“现在谁会拖啊，疼了就赶紧上医院，政府有政策呢。”

　　赵师傅所说的“政策”，就是指神木在2008年3月1日出台的“全民免费医疗”。

　　据神木县卫生局工作人员介绍，神木医改的核心内容是：凡是参加了城镇职工基本医疗保险和城乡合作医疗的神木人，实行住院治疗起付线制度，以县级医院为例，400元以下自付，400元以上报销，报销的封顶线是30万元。记者在神木县医院看到，各楼层、各科室都在醒目位置张贴了免费医疗的报销流程。

　　正是这一政策，把神木推向了风口浪尖——一个连美国奥巴马都在头疼的问题，怎么一个陕北县城不声不响就做到了？

　　“开弓没有回头箭。”尽管面临巨大的争议和压力，郭宝成仍这样表示，“医改方案并非一时心血来潮，前期的调研论证、技术评估、经费测算足足做了1年零3个月。当时县里核查了2005年至2007年间全县医药费用状况，还综合了相关数据以及可能出现的问题，最终测算出政府补贴金额为1.5亿元。从这两年的运行情况看，费用并没有超出我们的预期。并且，一项好的制度，不会因为一个领导人的去留而取舍。”

　　对于当时的神木普通百姓来说，幸福来得有些突然，而当一项制度在可预期的将来都会持续运行下去时，幸福就成了随时触手可及的福利。正在县人民广场散步的“准妈妈”张美娟这样告诉记者：“现在我们的观念变了，有病就要治。只要知道不管啥时得病，都有得治，心里就踏实。”

　　来自中央的声音更加给了神木信心。

　　时任民政部社会福利与慈善事业促进司司长的王振耀在调研了神木的“全民免费医疗”后，直言神木医改是中国福利建设史上的一个圣典；国家卫生部部长陈竺则在一次会议上谈到，神木的“全民免费医疗”是践行科学发展观、坚持以人为本的重要举措，并呼吁社会各界支持新生事物。

　　上至高层、下至百姓的肯定，也许是神木医改模式至今仍在执行、并且不断完善的动因之一。“‘全民免费医疗’绝不是哗众取宠。我们会坚定不移地推行下去。”雷正西说。

　　神木县委一名官员告诉记者，几天前，县委领导刚在北京参加了卫生部中日友好医院与县医院的对口帮扶活动，活动把中日友好医院确定为了神木“全民免费医疗”在北京的定点医院，“以后我们的危重症患者就可以在4小时内接受该院专家的远程会诊了！”

　　教育：从小学到高中不花一分钱

　　3月2日早晨7点过，家住神木县城图书馆旁的贺宇背上书包，蹬上自行车赶往神木县第八中学。

　　“学费？我们这边家里都不管这些的，只管去学校就行了。”一脸机灵劲儿的贺宇正上初二，在他的记忆中，他和他的同学都不用为上不起学发愁，“哪怕以后考上大学，也不用愁学费的事，就怕你考不上。”

　　正在学校门口送孩子上学的家长郑女士告诉记者：“免费医疗我这两年还没享受到，我们家人都没病没灾的。不过我的孩子是享受到了12年教育全免，每年还发补贴。我们大人的压力一下轻松下来了。你说这样的好事哪里找去！”

　　据县教育局的相关资料显示，与“免费医疗”不同，神木的12年免费教育是分步推进的。早在2005年，农村义务教育即免收学杂费和课本费并补助生活费；2006年，神木将“两免一补”扩大到了所有义务教育阶段的学生；2007年则推行“五免一补”，实现了学校零收费；到了2008年，神木在全县实施了12年免费教育，让孩子们切身感受到了“经济发展带来的好处”；时至2011年，“力争用3年时间实现普及学前三年教育目标”已写入了神木的“十二五”规划。

　　“其实，我们政府财政在教育上的补贴，不比医疗上的低。”郭宝成告诉记者，这项先于免费医疗而行的教育民生政策尽管低调，实际上同样需要决心。

　　根据规定，神木县12年免费项目及补助标准为小学阶段免杂费、免食宿管理费、免电教教材代办费、免课本费、免作业本费，补助寄宿生生活费每学期437.5元。初中、高中阶段的免费项目除以上相同项目外，另外还免除计算机上机费、冬季取暖费等。

　　有人算了这样一笔账，根据预算，小学生每人每年可享受免费金额1400多元，初中生每人每年享受1600多元，高中生每人每年则享受3400多元。

　　“我们是真正的免费教育，仅仅免收学费那是狭义的免费教育，而我们是上学不交一分钱。”神木县教育局副局长李长春说，“只要孩子想上学我们就提供这个机会。”

　　问题也随之而来。由于神木近年来经济飞速发展，大量外地务工人员涌入神木就业，他们的子女也就在神木上学。此外，神木的12年免费教育还吸引了相邻县市家长们的目光，他们纷纷想办法让孩子在神木入学读书。如此一来，神木有限的教育资源显得紧张起来。

　　“正是由于教育资源有限，我们作出了这样的规定，在小学和初中阶段，神木的免费教育对象包括所有的在册学生，而高中阶段则只限户籍人口。”李长春告诉记者，目前在神木县求学的外地户籍高中生人数高达2000多人。

　　“12年免费教育的经费均由神木县财政足额预算，统一拨付。2008年、2009年这两年共投入超过3亿元。”县财政局副局长刘新民说。

　　神木的脚步还不止于此。2008年，神木县将原来的麻家塔中学改建成全市规模最大、以聋哑儿童和智障儿童教育为主的特殊教育学校，专门为特殊学生提供人性化教育；2010年9月，榆林职业技术学院神木校区揭牌成立，填补了神木高等教育的空白。

　　养老：住进别墅式的敬老院

　　年近60的左忠田大爷最近有点忙，他所在的神木县中心敬老院要准备组建乐队了，会吹笛子和拉二胡的左大爷成了乐队的骨干力量。

　　“我十二三岁就开始吹笛子了，没想到到了老来还有机会能加入个乐队，过把瘾。”左大爷是神木县城人，年轻时因意外双目失明，没有儿女，在来敬老院之前，是靠侄女帮扶着过日子，生活较为艰辛。

　　2011年3月3日，记者来到了位于神木县城西5公里处的县中心敬老院。朝阳初升，照在一排别墅式的楼房上，残雪映衬下的敬老院显得格外宽广。

　　“我们这个院一共投资了3000万元左右，占地50亩，可容纳600人，去年开始使用，每人每年的供养标准是5400元。由于一些老人还没完成家里的庄稼活儿或其它事情，目前有300人左右。”敬老院副院长张春艳向记者介绍到，敬老院的老人全是无儿无女的“五保”对象，所有费用都由政府财政支出。

　　家在神木县永兴镇、今年76岁的王凤凤老人于去年8月搬到了敬老院，她领着记者参观了敬老院的宿舍楼和综合楼。记者看到，老人们的住宿房间与宾馆标间格局相似，两人一间，有独立的卫生间，每个房间还有电视。“这里生活好，有朋友，家里不行。”王婆婆简单的话语描绘出敬老院的生活情况。

　　而在综合楼，棋牌室、阅览室、按摩室、健身室一间接一间。“平时到了下午老人们就到这里来活动，热闹得很。”张春艳说，“生活无依的老人们都有政府管，而且管得好，这就是老有所养吧。”

　　在养老保障上，除了推行孤寡老人和重度残疾人免费供养政策外，神木还有新招。继12年免费教育、“全民免费医疗”之后，神木于2009年开始推行新型城乡居民养老保险。

　　记者在县人劳局了解到，神木县2009年的参保人数达13.2万人，收缴金额1.2亿元，县财政配套资金1.2亿元，成为全国首批新型农村养老保险试点县。2010年新增参保13万人，享受城乡养老保险金4.5万人，参保率达到88%。

　　“目前的缴费标准为每人每年960元，财政补助一半，个人自筹一半，财政另外增加每月64元的基础养老补贴。”人劳局一名工作人员介绍道，“农民的积极性很高。”

　　而在低保方面，神木将农村年收入900元以下、城市1800元以下的居民全部纳入低保，全县低保人口有4.6万多人。2010年，农民低保人均每年达到956元，城市居民低保人均每月达到246元，此外，还安排了1000多万元对特困家庭视困难程度实施临时救助，金额为500元到1万元。“我们的标准提得比西安还高。”县民政局局长任良升说。

　　“刀刃”还不止这些。

　　包括住房、出行、就业等诸多方面的民生之举，雷正西称之为神木的“民生组合拳”，“就是要让神木的百姓能生活得更加富裕，更加幸福。”

　　在采访的几天中，记者结识了一位已在神木工作两年多的西安小伙子杜浩。站在一个旁观者的立场，杜浩这么描述他对神木的观察：“中国百姓盼了几千年，不就是盼着老有所养、病有所医，在神木全解决了，你说他们能不满意吗？在神木，读书有人管，看病有人包，老了有人照顾，还有哪里的人能比神木人更幸福？”

　　作为民生实验的先行者，神木有足够多的载体来承载“民生”这个母题。实践中的每一步，刻下的不仅是一项项具体的民生工程，还有我们的官员和民众观念上的转变，以及社会民生福祉进步的足迹。

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