政治局紧盯地市级正职干部

　　今年是十八大前的换届年，政治局在此时加强对地方干部的管理，

　　亦有为买官卖官等腐败行为提前打预防针的用意

　　《望东方周刊》记者芦 | 北京报道

　　“这非常少见。”对于3月28日中央政治局召开的会议，国家行政学院教授竹立家如此评价。

　　此次会议的主题是“讨论研究加强市、地、州、盟党政正职干部管理工作”，会议由中共中央总书记胡锦涛主持。

　　新加坡《联合早报》的北京特派员曾昭鹏称：“作为中共最高权力机构，中央政治局针对特定干部群体的工作进行研究和部署的情况比较少见。”而将地市级党政正职干部列为研讨对象，专家们更表示意外。

　　长期“相对忽视”的骨干力量

　　此次政治局会议称：地市一级在党和国家工作全局中处于承上启下的重要位置。但是，这个承上启下的群体，现实中却被长期忽视。

　　中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯对《望东方周刊》说：“过去，我们很少关注到地市级领导干部这个群体。省以上就不用说了，一直是高度重视，而在基层，近些年来特别关注县一级。”

　　近年来，随着基层社会矛盾多发，中央不断加强对县委书记队伍的管理，不仅将其列入中央党校轮训的对象，还在2009年专门颁布了《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》。中组部部长李源潮说，“要把加强县委书记队伍建设作为全国干部工作的一项战略重点工程来抓”。

　　相比省级大员的位高权重、县委书记的备受关注，地市级党政干部似乎从来没有走到聚光灯下，而其担负的职责却既要面对一线的具体琐碎，又要具备相当的宏观视野。

　　汪玉凯说，现在官员出问题的概率比较高，主要发生在县一级，但现行体制是市管县，因此也要特别关注地市级干部。

　　竹立家对《望东方周刊》说：地市这一级有很大权力，尤其是在用人方面。比如对县委书记、县长的任命，虽然要报到省里备案，但这不直接决定于省委省组织部，实际上还是在地级市决定的。所谓“承上启下”，这就是其中的一项重要内容。“中国未来的稳定发展，县一级很重要，但县一级的班子任用主要是通过地委实现的。因此，现实中县委书记出了很多问题，产生很多腐败，根子在地委。”

　　竹立家提及前几年皖北连续18个县委书记落马，河南在4年之内查处了22个县委书记，这其中也同时暴露出了地市级主要干部的用人问题。值得注意的是，此次政治局会议特别强调，选拔地市级正职干部要“善于抓班子带队伍”，用意十分明显。

　　另一方面，汪玉凯提醒，地市级掌握的资源很多，因此在地方发展思路上也起着很大作用。

　　此次政治局会议称，地市级党政正职干部“在推进改革发展稳定中担负着重要责任、发挥着关键作用”，并强调选拔地市级正职干部要“具有领导科学发展能力、能够驾驭全局”，并称要“积极引导牢固树立科学发展观和正确政绩观”。

　　古人云：郡县治，天下安。在古代，县官长期以来都由中央直接任命。而今，作为县域的直接上级管理者，地市级正职干部的重要性不言而喻。正如此次会议所称，“地市党政正职干部是党治国理政的重要骨干力量”。因此，对于这次政治局会议的部署，竹立家说，“路子非常对”。

　　换届之年提前打预防针

　　此次会议的部署中，最为引人注目的莫过于对干部队伍作风的强调。比如在选人用人方面，会议提出要“坚持德才兼备、以德为先标准”。

　　中共十七大报告指出，选拔干部要按照“德才兼备”的原则。中共十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》将对官员“德”的重视提至新的高度，将选任标准定为“德才兼备、以德为先”。

　　在十七届四中全会召开的2009年，国家副主席习近平和中组部部长李源潮多次指出，要关注“老实人”，关心“不巴结领导的人”。此次部署加强对地市级党政正职干部的管理，无疑是要延续并强调这一原则。

　　除了选拔干部，会议亦对地市级党政正职干部监管提出严格要求：要加强管理和监督，促进秉公用权、廉洁从政，加强对贯彻民主集中制情况的监督，严格选人用人行为，落实和完善巡视、经济审计、报告个人有关事项、述职述廉等监督制度。

　　《联合早报》认为，如“报告个人有关事项”，是反映中共高层在推进党内民主和廉政工作方面，有意识地回应民众诉求。

　　另外，今年是十八大前的换届年，政治局在此时加强对地方干部的管理，亦有为买官卖官等腐败行为提前打预防针的用意。

　　竹立家说：“明年是十八大，省委书记已经在换了，下一步就是地委、县委。”而会议之所以特别针对党政正职干部，则无疑是对一把手体制的有的放矢。

　　但汪玉凯认为：“现行体制下，一把手得不到限制，非常容易出问题。但是只靠文件，很难从根本上起到作用，还有很多体制上机制上调整。”

　　民主如何扩大

　　此次会议提出，在选拔任用机制上，要落实全委会票决制度，这也引起不少关注。

　　这项制度源于2002年中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，其中规定：市(地)、县(市)党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，由上级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；党的委员会全体会议闭会期间，由党委常委会作出决定，决定前应当征求全委会成员的意见。

　　汪玉凯介绍，这项制度前些年是针对县委书记施行，后来沿袭到市委书记的选任，意在扩大票决制的范围，但是从现实情况看，这项制度执行得不是很彻底。

　　此次会议重新强调此项制度，专家认为是对扩大民主这一方向的肯定。而会议也进一步提出，在干部考核机制上，要“注重了解群众公认度”，亦是民主的延伸。

　　尽管会议肯定了扩大民主的措施，但是竹立家认为执行中还需要细部的设计：“全委会票决的规定写得很清楚，关键是票决制怎么实现，怎么执行，怎么监督？但是仅仅如此不够，还应该大力推进公推直选，发挥党代会和人代会的作用。一把手选人还是要由党代会直选，而不是几个常委决定，现在没办法制约常委会的运作过程。”

　　市管县，跑官太容易了

　　地市级党政正职干部如今成为舆论关注的对象，也重新引发了对省管县问题的议论。

　　省直管县改革是近年来颇为热门的话题。在刚刚过去的全国两会上，广东省省长黄华华称，省直管县改革试点有突破，下一步将扩大省直管县改革试点。

　　广东省的省直管县改革试点包括行政体制综合改革试点和财政管理改革试点两部分，其中财政管理改革从2004年便开始探索，而行政管理综合改革在2009年才刚起步，主要是以顺德的大部制及简政放权为试点。

　　广东的改革也代表了当下各地省管县改革的现状：相比财政管理改革，行政体制上的省管县改革显得非常迟缓。

　　竹立家对此意见明确：地市级一把手的问题，最好是通过压缩政治层级来解决。“大力推进省直管县，不光是财政方面，包括行政方面也需要，县委书记的任免权要重新放到省一级。地市一级离县官们太近，跑官太容易了。到了省一级，至少不是熟人社会，情况会好一些。”