《瞭望》文章：北京释放“辐射”新机遇

　　从“吸附型”城市向“辐射型”城市转变，北京给了自身和周边双重机遇

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵

　　国家“十二五”规划纲要，把打造“首都经济圈”从理论层面上升到了政策层面。4月25日，北京市政协专门召开了“打造首都经济圈，推进区域经济一体化发展”研讨会。北京市委副书记、市政协主席王安顺认为，这对推进区域经济合作与发展具有十分重要的指导意义，同时也为北京市的发展提供了新的重要机遇。加强区域经济合作、促进区域协调发展，实现首都经济全面协调可持续发展日益受到中央和北京的高度重视。

　　北京实现从“吸附型”城市向“辐射型”城市“转身”的过程中，也为周边的区域提供了难得的发展机遇。与“首都经济圈”相对应，河北省提出了“环首都绿色经济圈”的战略目标。去年11月，北京、河北两省市相关部门负责人共同举行了“进一步加强冀京合作座谈会”，双方就两省市互动共赢协调发展方向高度认同，并达成了一系列的共识。总体目标是力争环首都地区2～3年内与北京实现“同城化”。

　　三个转变拓展新机遇

　　首都北京，一直因政治中心和文化中心的优势成为一座吸附型城市。人才向这里集中、资金往这里汇聚、企业总部也在这里聚集……周边一些区域也为北京发展作出很多牺牲。

　　为给北京发展创造更好条件，也为取得北京与周边发展平衡，国家发展规划提出“打造首都经济圈”，引发热议和社会关注。

　　对“十二五”规划纲要提出推动京津冀区域经济协调发展，“打造首都经济圈”，北京市市长郭金龙表示，这对北京市是一个鼓舞、鞭策，也是一项光荣、艰巨的任务。北京市要摆正位置，提高服务、辐射的能力和协作能力，打造好“首都经济圈”。

　　北京市发展和改革委员会主任张工指出了未来北京市的“三个转变”和“八个辐射”努力。三个转变，一是从过去注重功能集聚特别是经济功能集聚，向功能疏解和辐射转变；二是从过去更多强调外省市保障北京，向主动为外省市提供服务转变；三是从过去强调服务首都自身，向通过服务区域、服务全国来实现自身发展转变。

　　同时，北京市可以在金融资本、生产性服务业、科技、市场和流通、总部经济、人才和教育资源、信息、高新技术和现代制造业等8个方面加强对区域的辐射。

　　相比于北京，河北省对“首都经济圈”体现出的发展机遇表现更为急迫，未来雄心在其提出的“环首都绿色经济圈”总体构想里充分展现。

　　河北省寄望在紧邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县重点突破，以点带面，打造“环首都绿色经济圈”，简称“十四县一圈四区六基地”。

　　河北省发改委党组书记刘学库解读说，“一圈”即‘环首都经济圈’，“四区”即高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区。“六基地”指养老基地、医疗健康健身基地、休闲度假基地、观光农业基地、绿色有机蔬菜基地、宜居生活基地。而绿色就是生态、环保，要让首都周边绿起来。

　　卫星城将在北京外

　　北京所面临的一系列难题是中国城市病的缩影。人口突破发展规划，资源、环境承载压力加大，城市交通拥堵等困境都在北京集中体现。“首都经济圈”需要做到扬长避短、优势互补。因此，北京需要一批有别于方庄、望京、回龙观、天通苑等“睡城”的新型卫星城，成为分流城区产业、人口和吸引农民进城的重要载体。

　　这些区域载体的作用，一是分担市区的相应功能，吸引市区人口向卫星城转移，缓解市区人口压力；二是承担本地区综合功能，辐射和带动周边地区的经济和社会发展。

　　从现有卫星城的发展状况来看，范围仅局限于北京市范围，且卫星城的第一个功能并没有得到充分发挥，远未达到预期目标，对市区人口吸引能力较弱，还未能有效缓解市区人口压力，市区人口继续出现“摊饼式”的扩张。

　　对于第二个功能，发挥更不明显，有待进一步释放经济带动的空间。

　　面对“首都经济圈”带来的机遇，周边部分地区已经提前谋划，分别提出了各自的发展目标和功能定位，北京周边卫星城分布图谱渐趋清晰。

　　大厂潮白河工业区作为北京CBD东扩的直接受益者，地处国贸正东30公里。工业区距首都国际机场仅25公里。因为得天独厚的地理位置，已然将目标定为京津冀最知名的现代装备制造业生产基地之一，另两个核心产业则是新能源和节能环保产业与现代服务业。

　　固安工业园区地处北京中轴线南端，天安门正南50公里，处于大北京经济圈的前沿部位。园区距离北京南三环玉泉营环岛39公里，驱车1小时可以到达首都机场，1.5小时可以达到天津港。目前，园区已经确立了三个核心产业发展方向：电子信息产业基地、汽车零部件产业基地和现代装备制造业基地。

　　有别于以上工业园区，怀来生态新城希望借机成为绿色发展的样板城市。怀来以“生态总部经济”为主题，重点发展高端装备制造、新能源、生物技术、新材料、高端服务业等产业。

　　依靠产业发展，承接北京产业转移，同时依靠生产来带动城市发展，已成为新的卫星城发展的路径。这或将是破除北京大城市病缠身，消除周边贫困带的选择。□