《瞭望》文章：赣州两万干部“进村入企”

　　赣州下派的干部中，有相当部分是“从家门到校门再到机关门”的“三门”干部

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　王运才陈建华林艳兴

　　“从市里来到村里，田野就是办公室，起初住的农家没有灯、没有窗帘，队员们刮胡须没有镜子，不得不借用农民的摩托车反光镜。”赣州市委组织部副县级组织员古义春，这样描述他初到龙南县里仁镇正桂村担任里仁镇“三送”领导小组组长的感受。

　　他对《瞭望》新闻周刊记者说，从早到晚置身群众当中，有利于戒除干部作风上的官气、傲气和娇气，培养忠实、老实、务实的能力素质，自己的党性观念、宗旨意识也得到了强化，对人生也有更深的感悟。“看到村里70多名残疾人，觉得健康就是幸福；干农活没有午觉睡，觉得在机关可在办公室午休也是幸福；村里热水器少洗澡比较困难，才知道洗热水澡也是幸福。这是我一生难忘的经历，也是一次思想的洗礼。”

　　从2010年12月开始，江西省赣州市委从市、县、乡三级抽调23690名干部组成4646个工作组，下到全市3751个行政村(社区)和895家规模以上非公有制企业开展“送政策释民惑，送温暖聚民心，送服务解民难”的“三送”活动。

　　江西省副省长、赣州市委书记史文清表示，赣州“三送”覆盖了全市所有行政村和规模以上非公有制企业，时间安排持续1年，这一做法创新了县乡基层和企业的社会管理模式，初步使干部受到了教育，群众得到了实惠。

　　“住农家屋、干农家事”

　　赣州“三送”要求2万名下派干部与单位工作完全脱钩，一律进村到户入企，与农民、企业职工同吃同住同劳动。在住农家屋、吃农家饭、干农家事、帮农家难中，许多下派干部深受触动，强化了群众观念。

　　在赣州这次“三送”活动中，下派干部们有的利用晚上时间，打着电筒挨家挨户上门走访那些白天进城务工的农户；有的通过印发新年挂历、编写漫画、编排山歌等通俗易懂的形式宣讲政策；有的开通了“民生热线”、印制“民情卡片”，发放“连心卡”，密切与群众的联系沟通。这不仅让他们切身体会到了基层工作的艰辛，感受到了群众的疾苦，而且掌握了更多服务群众的工作本领。

　　赣州这次下派的干部，有相当部分是“从家门到校门再到机关门”的“三门”干部，基层工作经验不足。在“三送”活动中，他们就地向群众和经验丰富的基层干部请教如何同群众打交道，如何调解矛盾纠纷，受益匪浅。

　　大学生村官、龙南县渡江镇新大村“三送”干部曹荣华，去年从赣南师院毕业后在新大村任村主任助理。让他记忆深刻的一件事是，村里两位邻居农妇为争1只老母鸡各不相让，找到“三送”干部来“断案”。另外一位“三送”干部带着他来到二人家，告诉他，母鸡认窝，趁天黑放地上让它自己走，走到谁家就是谁的，轻而易举地解决了这个“小难题”。

　　为了保证下派的“三送”干部在基层扎实做事，赣州市委成立了“三送”活动督查组明察暗访，定期、不定期地督查，对工作漂浮、相互推诿、包干责任不到位、解决问题无实效的，予以通报批评；对弄虚作假、吃喝玩乐的，依纪依法处理。

　　去年12月23日，会昌县周田镇发生严重地质灾害。事后，市纪委督查组调查发现“三送”工作组驻当地成员没有落实帮扶对象，没有记录“民情日记”和“民情台账”，没有与原单位工作脱钩，没有寄宿农户家中，立即对相关干部进行了撤职处理。

　　赣州市委还规定，“三送”工作组成员请假一天由工作组组长书面审批，请假两天由县委组织部长书面审批，请假三天由县委书记书面审批；一年后活动结束时，还要组织下派干部向当地群众述职，接受群众测评，在选拔任用干部时要将考察延伸到其所包扶的乡镇村和企业。

　　在“三送”活动中，赣州共挑选3992名后备干部到乡、村任职或担任工作组组长，其中179名副县级后备干部下派或异地交流任乡镇街道工作组组长。

　　“干部送、群众收”

　　据统计，干部“三送”活动开始3个月后，2万名干部共为基层群众办实事好事7.7万件，为基层群众送上慰问和帮扶资金1.2亿元，争取扶助项目资金4.8亿元，新修公路329021米，硬化村组道路373903米，新建桥梁308座，新建水利设施4981(座、处)，兴建维修水渠480921米。

　　和村里孤儿结对资助，帮助养猪大户贷款扩大养殖，开展冬季水利清淤义务劳动……积极作为的赣州市委政研室副调研员、于都县禾丰镇“三送”工作组组长潘金城，出生在农村，成长在农村，以前也在乡镇工作过几年，比较熟悉农村情况，了解农民诉求。

　　去年12月10日，他下派到禾丰镇金盆村后，了解到村民普遍反映水渠失修影响农业用水问题，便组织下派干部、镇机关干部、金盆村党员小组长和受益群众共约200人开展冬季水利清淤义务劳动，受到各方好评。

　　在苏区时期创造了“第一等工作”、产生了“苏区干部好作风”的兴国县，采取个人报名、单位推荐、组织人事部门选调等方式，精心选择了1684名干部参与“三送”活动，全县每个行政村都配备了不少于5人的工作组，由一名工作经验丰富、威望高的科级干部任组长。目前已确定帮扶对象31010户，走访群众107635户，召开座谈会1061次，为群众办好事实事3780件，收集基层群众意见、要求5051条，排查各种矛盾、纠纷1138件。不少农民群众反映，“三送”干部体现出了“苏区干部好作风”。

　　安远县主要领导在“三送”走访中了解到农村中还有一部分群众生活困难，没用上电、没有电视机，成为“双电空白户”的情况后，启动了帮助困难群众通电看上电视为内容的“光明·欢笑”工程。今年1月10日前，各乡镇迅速汇总没通电没电视的农户，县供电公司派出专门技术人员帮助困难群众安装线路，县政协、县委宣传部等部门发动干部和社会各界捐购，很快筹集到569台彩电，送到困难群众家中。

　　安远县委常委、宣传部长张伟说，根据“三送”活动中收集到的群众诉求，全县启动了10项类似的助农惠民工程，全县“送温暖”走上了机制化、长效化之路。

　　大余县委书记李伟平，在驻村“三送”中发现一些农民群众住房新老问题，要求县有关部门对全县农民住房困难群体深入调查摸底。这一调查发现，全县存在农民住房困难群体约1000户，县委县政府决定用3年时间，由县财政出资在各村建设300套农民安居公寓免费供无房户居住，另外700户则通过发放住房补贴予以解决。

　　“干部三送，群众就收”，龙南县里仁镇栗园围农妇朱梅凤说，“三送”干部进村后，看到栗园围良好的客家围屋和浓厚的客家文化氛围，帮助村里开发旅游，并把旅游收入3万元分红送给了村民。许多农民开始不知道“三送”送啥，问是不是送化肥、送农药、送农资，她就组织了10名妇女唱采茶戏，把“三送”内容编进戏里，告诉农民“三送”要送的远远不止这些。

　　龙南县委书记曾凡说，“三送”在结合上做文章，顺应了当前县乡、基层政府职能转变的趋势和群众的期待，有利于推动县乡政府从管理型向服务型转变。

　　下派利于化解“钉子案”

　　赣州“三送”活动把干部下派到村，实现了全市所有村和规模以上非公企业全覆盖，时间安排持续1年。多位受访干部评价，这一活动覆盖面之广、持续时间之长，创新了基层社会管理模式。“三送”干部贴近群众宣讲党的方针政策和法律法规，通过做耐心细致的思想工作，引导群众合法合规地反映诉求，有利于消除群众怨气，理顺群众情绪，促使一大批信访问题、矛盾纠纷在基层得到化解。

　　宁都县信访一直是“老大难”问题，近几个月来，通过开展“三送”活动，这个县近50起信访“骨头案”、“钉子案”已全部化解、息诉，在冬季上访高峰期未发生赴市以上上访案件。

　　据本刊记者了解，赣州下派干部“三送”活动至今已解决信访案件1736件，赣州全市信访量大幅下降。今年一季度，全市进京访批次和人次分别比去年四季度下降51.6%和46.6%，来市访批次分别比去年四季度下降31.5%和32.8%。

　　赣州市委组织部副部长、市“三送”领导小组办公室主任明心平说，“三送”各工作组和下派干部既立足当前问题的解决，又着眼于抓基层管长远，把加强农村、社区、企业等各个领域的党组织建设作为一项重要任务来抓，有效加强了县乡基层党的建设，夯实了党的执政基础。

　　针对农村党员队伍年龄老化、结构不合理问题，赣州市建立了“一村一名入党积极分子”重点跟踪培养机制，着力培养一批30岁左右、高中以上文化、带头致富和带领群众致富能力较强、有志愿加入党组织的优秀青年入党积极分子，今年已确定3050名重点培养的入党积极分子，选送到市、县进行培训。

　　针对少数农村党员作用发挥不理想、先进性不明显的问题，在农村党员中广泛开展“定区联户”活动，即以农村社区为主单元，把有履职能力党员划分为若干个服务区，每个党员在服务区内联系10户以上农户，了解群众思想动态，解决生产生活诉求，化解矛盾纠纷，力求实现党的工作全覆盖。

　　针对部分基层党员因病、年纪大、遭受自然灾害等导致贫困的问题，在全市建立了关爱困难党员“一卡通”制度，从就业培训、创业贴息贷款、子女就读入学、医疗住院等18个方面实行优惠。党员们普遍反映，像这样帮助困难党员解决生产生活上的实际困难和后顾之忧，有助于增强所在基层党组织的凝聚力和战斗力。□