央视《新闻1+1》2011年5月13日播出“罚款：有罚！无法？”，以下是节目实录：

　　(导视)

　　字幕提示：

　　款可以这样罚？

　　记者：

　　交警罚了多少钱？

　　货车司机：

　　100元。

　　记者：

　　运管呢？

　　货车司机：

　　60元。

　　字幕提示：

　　对于有载物超载嫌疑需要使用称重设备核定。

　　解说：

　　国家规定为什么不实施？

　　王金伍：

　　没有过磅，怎么认定超载？

　　字幕提示：

　　款还可以这样罚？

　　执法人员：

　　停一个小时300元。

　　货车司机：

　　你这本来就是设立的停车带。

　　执法人员：

　　那我管不着。

　　货车司机：

　　你再不明确，我起码在休息的地方，我不是在紧急停车道，对不对？

　　货车司机：

　　那行，大哥，交600元不用开票。

　　执法人员：

　　那也可以。

　　字幕提示：

　　这是罚款还是打劫？

　　交警无理由向司机塞罚单

　　王金伍：

　　这个票没有填写人，没有具体违法行为，也没有条款，不知道罚的啥。

　　字幕提示：

　　一些地方执法竟然变成了这样！

　　警车对过往车辆进行偷拍

　　王金伍：

　　没证，没带证，没带证能行(执法)？

　　字幕提示：

　　警车扬长而去……

　　解说：

　　17年公路“三乱”治理，效果如何？

　　《新闻1+1》今日关注罚款：有罚！无法？

　　主持人 董倩：

　　欢迎收看《新闻1+1》。

　　在中国的传统小说里面，当出现拦路打劫者这样的形象的时候，他们往往会说这么一番话“此路是我开，此树是我栽，要从此路过，留下买路财。”人们发现时代虽然变了，但是今天这些话竟然还有人在说，而说这些话的人里面居然还有穿制服的人。

　　(播放短片)

　　解说：

　　作为河南省的运输重镇——西峡县拥有将近五千辆大货车，每天大量的煤炭从内蒙、陕西被运到河南、湖北、江西等省份，对于这些大货车司机来说，这一路除了体力的付出还有内心的折磨。

　　货车司机：

　　一天之内罚了300元，天天至少200元，最少。

　　货车司机：

　　一个月加起来，罚款估计5000元左右。

　　货车司机：

　　一个月罚八千元，最少罚七八千元。

　　货车司机：

　　这都是罚我的钱。

　　解说：

　　4月22日，记者在鄂尔多斯登上了一辆开往河南西峡的大货车，中午12点多，大货车刚通过内蒙、陕西交界的高速公路收费口就出了故障，停在仅靠收费口附近的休息区。下午1点左右，路政人员赶紧，他们违规扣下了只有交警有权扣留的行驶证，然后开始计时。

　　货车司机：

　　罚多少钱？

　　路政工作人员：

　　停一小时300元。

　　货车司机：

　　那我这要修车，要耽误几个小时的话，那不得一千多元。

　　路政工作人员：

　　那没办法，就是这么个意思。

　　货车司机：

　　那你这隔离带本来就是设立的让停车。

　　路政工作人员：

　　那我管不着，我只是按照我们公司这套规定。

　　解说：

　　下午四点半，大货车还没有修好，路政人员再次赶来，要求罚款九百元。

　　货车司机：

　　那行，大哥，交600元，不用开票。交600元，不用开票。

　　执法人员：

　　那也可以。

　　货车司机：

　　行吧，交600元。

　　路政工作人员：

　　我们回去也得跟领导说。

　　货车司机：

　　你看，我们回南阳，就这么点了，真的，我真不想出这个事。

　　解说：

　　记者看到，在司机给执法人员拿出600元后，执法人员并没有开出任何票据，只是把驾驶证还给了司机。

　　货车司机：

　　那只能是怎么说，忍着气，往里吞呗，没办法。

　　解说：

　　由于车刚修好，司机决定花高价走全程高速回河南，记者也在陕西的铜川市下了车。下车后，一些司机反映，附近的高陵县交警也在24小时乱罚款，于是记者搭上另一辆大货车。在210国道高陵段，运政和交警的两个执法点相距只有两百米。

　　货车司机：

　　这是交警，这是运管。

　　记者：

　　交警罚了多少钱？

　　货车司机：

　　100元。

　　记者：

　　运管呢？

　　货车司机：

　　60元。

　　解说：

　　交警开出的处罚决定书，处罚原因是因为超载，档案规定对于超载要使用称重设备核定，高陵县的这个执法点没有称重就进行超载处罚。记者调查发现，这里的交警和运政几乎从来不拦截小轿车、小货车和空载大货车，就是针对拉满货的大货车。

　　货车司机：

　　外地车到这，他是必罚，连一个也不会放过。

　　解说：

　　离开陕西进入河南，据司机反映，河南邓县是乱罚款特别严重的地区。当记者来到河南邓县，这里的交警竟然毫无理由地向司机手里塞罚单，虽然司机一次次挡回，但最终还是拗不过交警，甚至交警连罚款的理由都懒得说。

　　货车司机：

　　这罚的是个啥？

　　解说：

　　那么这次罚款的原因到底是什么呢？这样的罚款谁能看得懂呢？

　　王金伍 河南省西峡县交通维权人士：

　　这个没有填写人，没有具体违法行为，也没有条款，不知道罚的啥。

　　解说：

　　据西峡县大货车司机们反映，他们一般一个昼夜要跑一千公里以上，很多时候会跨两个省、穿越五个市，到每个省都会被罚，有的县市还会重复处罚，除了超载，有的或者另外找理由，或者干脆不分原由地进行罚款，每辆车的罚款额从每月三千元到六七千元不等。

　　王金伍：

　　我了解一天最少被罚100元钱，一年就是按10个月，一个车(每年)被罚3万元。

　　解说：

　　这只是记者的一趟体验，那么全国情况究竟如何？治理17年来，公路“三乱”为什么还会如此猖獗？答案究竟在哪里？

　　主持人：

　　今天演播室请到的是北京大学的王磊教授。

　　王教授，刚才我们看到罚钱的，就是在影片里面，这是我们本台《经济半小时》经过长期、艰苦、危险的调查，拍摄到的一段影片。我们可以看到里面罚钱的，有交警在罚款，路政人员在罚钱，甚至又出现一个我们并不怎么熟悉的运政人员也在罚钱，他们都有这样的资格对卡车司机罚钱吗？

　　王磊 北京大学法学院教授：

　　行政执法机关都有处罚的权力，罚款是一项重要的权力。交警属于公安机关，另外路政和运政部门属于交通部门，他们两个机关有分工的，交警有交警的一些处罚事项，路政、运政属于交通部门，他们也有一些处罚的事项，各自有各自的权限范围。交警主要处罚针对的是违反道路交通安全，强调对道路交通是不是构成安全的威胁。

　　主持人：

　　超载算已经威胁到道路交通安全了吗？

　　王磊：

　　对，超载这个事项属于交警管的。

　　主持人：

　　这个没错？

　　王磊：

　　对，这个没错。

　　主持人：

　　但是刚才我们看到短片里说，有一位司机在休息区里修车，然后路政人员过来罚钱，而且罚了不少，本来可以要罚到几千块钱，但是一说价，不要票，就变成六百，您觉得这个怎么看？

　　王磊：

　　刚才那个片段，好几个点都是严重违法的，一个就是司机没有违法，停在休息区，是完全合法的，另外一个扣行驶本，扣驾驶本、行驶本必须是交警部门才有权力，公路部门没有权力。再一个罚钱进行互相讨价还价，没有给收据，这也是违法的。所以我们刚才看到好几个公路部门、路政部门都是违法的。

　　主持人：

　　在我们普通人的脑海里面，违法的事情只有坏人才做，但是我们发现现在刚才那段影片里面，违法的事情是执法的人在做，我们怎么看待这种矛盾的现实。而且就是还有一个影片里面呈现了一个事例是什么呢？到了一个境内之后，交警什么都不说，上面罚款上什么都不写，然后就给司机了，这是一种什么行为？

　　王磊：

　　应当讲现在这是一种执法犯法，因为我们《行政处罚法》、《道路交通安全法》对交警罚款的程序都有严格的规定。比方说你要有罚款的通知单，你的处罚的依据，你的时间、地点，甚至处罚人的签名，但是我们看到那个镜头呢？就是交警非要给这个司机塞这个罚单，而司机在这个罚单里面根本就看不懂，法律规定的这些要件、这些程序上的一些东西，他都没有，所以应当说也是一种违法行为。

　　主持人：

　　就是作为一名法律人士，您怎么看在路上上演的，每天都在发生的，几乎每一名货运司机都会遇到的这种存在的执法者犯法的情况？

　　王磊：

　　可以讲我们现在法律是比较健全，因为17年前那个时候没有《行政处罚法》、《道路交通安全法》，我们现在相关法律都具备。17年过去了，这个问题好像愈演愈烈，我们用“乱”这个字来形容罚款，其实我觉得乱好像还不够，应该说这个里面的违法性，就是执法人员有法不依的这种严重程度，应当引起我们广大社会的高度关注。

　　主持人：

　　刚才王教授说的这个问题，也是我们所有人都想问的问题，为什么17年的治理，这些执法者还在执法犯法，更重要的是他们收上来的这些罚款都用在什么地方了？接下来，我们继续关注记者的调查。

　　(播放短片)

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