资阳新局

　　经济增速全省第一、两家“世界五百强”企业落地、毗河饮水工程与九曲河整治工作迅速推进、干部经受“头脑风暴”的洗礼……近两年，资阳吸引着众多的目光。

　　作为四川最年轻的地级市，资阳如何利用得天独厚的优势，在成渝经济区的大格局中谋发展？

　　资阳之阳

　　◎文_本刊记者   潘则福

　　2000年12月，资阳撤地设市。去年12月，资阳迎来了它 的十岁生日。近年来，资阳的形象频繁地出现在各类媒体上，“西部车城、节能之都、绿色资阳”三张名片为各界所津津乐道。

　　2010年，成渝经济区建设上升为国家战略，给地理位置处在成都和重庆之间的资阳注入了强大的动力。观察人士称，面对机遇，资阳的主政者科学谋划布局，在基础设施建设、产业布局、民生工程、招商引资、干部队伍建设等方面动作频频。

　　外界普遍关心的是，资阳如何在成渝经济区的大格局中扬长避短谋发展？为此，4月19日本刊记者专程来到资阳采访。是日，春风送爽，阳光灿烂。暖暖的阳光洒在在九曲河边休闲的市民的脸上，洒在资阳百威啤酒生产基地的工地上。

　　“头脑风暴”激活执政资源

　　2009年4月，资阳新任市委书记李佳走马上任。坊间认为，这位出身组工系统的书记极有可能做“人”的文章。

　　这在李佳随后一次会议上的讲话中得到印证。李佳告诉在座的官员：“对资阳未来发展最大的负责，就是加快培养一支高素质干部队伍。资阳要实现科学发展、高位起步，首先要提高干部的执政能力。只有干部思想解放了、能力提升了，资阳才会实现更大的发展。”

　　“以前有人说，资阳与成都‘隔座龙泉山、观念两重天’，两地的差距主要反映在思维理念上。”资阳市雁江区丰裕镇党委书记易川说。

　　现在看来，思想解放与观念突破伴随着资阳人前进的每一个脚步。李佳履新后，转变观念、解放思想成为开启资阳发展的总开关。

　　2009年6月15日，资阳市委二届十次全会鲜明提出，要在加快发展、工业强市、项目建设、开放合作四个方面进一步解放思想。2010年5月6日，李佳在《资阳日报》上撰文《大力发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神》，为思想解放造势。同年5月的最后一天，资阳市召开市级机关“推动资阳发展驶入快车道——你准备好了吗”专题大讨论会议，进一步深化思想解放。

　　以深化改革为重点，资阳走出了一条创新之路。

　　资阳市一名官员认为，“‘节能之都’的提出，就是资阳干部解放思想的成果之一。”“中国西部节能产业之都”被资阳率先提出后，目前资阳正大手笔整合浙、粤、川三地资源，共建浙粤节能产业园和温州商城，借助节能装备、节能建材和节能照明3个重点领域的发展，用“节能灯”照亮未来。

　　据预测，到2020年，资阳市节能产业将实现总产值1000亿元，实现税利100亿元以上。

　　除了转变观念，提高干部执政能力也刻不容缓。2010年4月2日，资阳市委常委会审议通过了在全市实施干部“培训工程”的意见，强调要重点突出人才外训工作。

　　较长时间在组工系统工作的李佳，用培训来提高干部能力，并不让人们感到意外。

　　易川是“培训工程”受益者之一。

　　4月21日，从香港培训归来近4个月的易川，说起今年1月资阳市组织40名乡镇一把手赴香港培训一事，依然亢奋不已。资阳市委组织部一位负责人称，这次培训只是干部“培训工程”中的一项内容。

　　“培训工程”的效果，反映在干部执政的一些细小变化中。

　　最近，丰裕镇打算在场镇上引进天然气，以减轻老百姓烧蜂窝煤对环境造成的破坏。易川要求，全镇干部都要到社区摸底，了解老百姓的意见。

　　有干部提出，这是好事，老百姓会欢迎的，不用摸底。易川强调：“摸底要不折不扣地执行。”

　　“时代在发展，老百姓的需求也越来越多元化，我们政府部门该告别大包大揽的时代了。我们要把精力转移到如何有效管理和引导乡镇发展上来。”易川告诉本刊记者。

　　在干部“培训工程”出台前一个月，资阳市委推出的“团聚工程”，被当地干部称为“贴心工程”。

　　多年来，工作调动和进城指标让太多的人费尽了心机。甚至令其变成了少数人谋取个人利益的手段。李佳认为，资阳的“团聚工程”就是要打破这个潜规则，体现组织担当。

　　干部也需要人文关怀。过去强调干部要讲奉献，往往忽视干部的现实困难，导致一些干部情绪低落，工作劲头不足。一名长年分居干部的说法得到了很多分居干部的认可：“干部自己感受不到组织的温暖，又怎么去温暖民众？”

　　资阳的操作是，将市级机关分居干部职工安置纳入全市统筹，在确保安置对象单位编制性质、人员身份、财政拨款形式三不变的前提下，充分考虑个人工作经历与专业特长安置。目前，该工程已经让107个家庭实现团圆。

　　多位资阳官员认为，这个决策颇具新意，它体现了市委书记李佳作为一名女性所特有的细腻和人性化。

　　与此同时，资阳还大力实施了“双挂双派”计划，从中、省机关和成都市商请32名干部到资阳帮助工作，选派39名干部上挂学习，选派1100多名干部到重点工作、重大项目一线和发达地区挂职锻炼，进一步激发干部队伍活力。

　　观察者认为，这一系列举措充分体现了资阳市委加强干部队伍建设的决心。发挥干部潜能，激发队伍活力，提高工作效率，由此改善当地官场生态，提高市委市政府决策的执行力，这才是主政者的最终目的。

　　“三张名片”托举发展新局

　　资阳干部通过“头脑风暴”后，为资阳的发展注入了一针“强心剂”。

　　成渝经济区的加快建设，四川省西部经济发展高地建设的加快推进，西部综合交通枢纽规划的全面实施，使四川省区域发展格局开始了新一轮调整变革。资阳市审时度势，提出要加快打造“西部车城、节能之都、绿色资阳”三张名片，着力建设成渝经济区新兴工业城市，着力建设开放和谐、政治清明的新资阳。

　　成渝经济区建设上升为国家战略后，提出要打造“成渝之心”的城市除了资阳，还有遂宁、内江、重庆大足。彼时，资阳基础设施薄弱，区县发展不平衡，受地下缺乏矿藏、能源必须外调的制约，迫切需要调整产业结构。

　　压力之下资阳如何破题？

　　深入调研后，主政者提出资阳发展要坚持规划先行，以科学规划引领科学发展。

　　目前，资阳“一区两带四基地”已被纳入国务院通过的《成渝经济区区域规划》。“一区”即建设成渝经济区对外开放的优势发展区；“两带”即形成雁江简阳三岔、简阳乐至安岳两条特色经济带；“四基地”即打造国家机车和汽车制造及出口基地、绿色食品加工配送基地、节能产品生产基地、国际会展基地及休闲度假旅游目的地。

　　“以前总觉得虽然离成都不到90公里，但心理距离比较远。市委、市政府给资阳更明确的定位后，‘与蓉共舞’的感觉才日益强烈。资阳的‘三大名片’，既是资阳招商引资的三大方向，也是形象招商的重大手笔。”资阳市发改委一名官员如是说。

　　布局完成后，资阳首先要突破的瓶颈是交通。多年来，资阳尽管有着良好的区位条件，但境内只有1条建成通车的高速公路，自称“成渝之心”的资阳通而不畅。

　　如今，交通瓶颈正在被打破。到2013年，资阳境内高速公路里程将由目前的72公里增加到408公里。评论认为，届时资阳的区位优势或将显现。

　　按照工业化城镇化“两化互动”的理念，资阳的产业布局也在加速构建。

　　4月28日，四川现代汽车合资项目签约仪式在成都锦江宾馆举行。四川南骏汽车集团与韩国现代自动车株式会社正式签署合资经营合同，在资阳合作建设世界级商用车生产基地。

　　同为世界500强的百威英博西南啤酒生产基地项目于2010年落户资阳。据悉，投资6.5亿元的一期工程预计今年5月26日试生产，第一期产能可达30万吨，解决各类就业数千人。

　　资阳是如何吸引百威英博目光的？百威英博集团亚太区总裁傅玫凯强调，“资阳给我留下最深刻印象的，是政府高效的办事效率。”

　　四川唯鼎150万吨新型干法水泥项目落地资阳，也值得一提。该项目落地过程中，辅助料场征地受阻。资阳市专门为业主成立的项目服务组迅速介入，3小时谈下雁江区丰裕镇方山村14组20亩地，当晚与农户签订协议。

　　为了优化投资环境，资阳开展了投资项目并联审批试点，进行“一站式”办公，所有项目手续不出政务服务中心就能办理完毕。

　　近年来，坚持软硬环境并重的资阳，吸引外来投资的“集聚”效应进一步显现。来自资阳市招商局的统计快报显示，2011年一季度，资阳市到位国内资金139.9亿元，同比增长28.7%，已完成全年目标任务450亿元的31%。

　　形势大好之下，政府提出的结构调整如何落实？观察人士认为，深怀发展之愿，资阳却并不急功近利，他们没有为“招”而招。

　　“有四类企业资阳坚决不招——不符合产业政策的项目不招、不符合投入产出密度的项目不招、不利于环境保护的项目不招、能源资源高消耗的项目不招。”资阳市委副书记、市长罗勤宏给本刊记者介绍资阳招商的思路。

　　资阳市招商局一位负责人说，去年有一家客商除了自己准备在资阳投资外，还带了一家沿海的钢铁企业来洽谈。“对方很有意向，他们来了也可以给我们解决就业，上交一些税收。但我们请来专家评估，发现其不符合资阳的产业政策，后来放弃了。”

　　精选的招商结果，造就了资阳清晰的发展路径和产业规划，优良企业作为一个地方可持续良性发展的齿轮，源源不断地为资阳输送动力。

　　“幸福资阳”筑牢民生基石

　　“民生的事是天大的事，老百姓的事无小事！”这是资阳主政者一以贯之的理念。

　　去年12月29日，资阳市委二届十四次全会提出建设“幸福资阳”的奋斗目标。这被解读为，资阳把民生问题摆上了更加突出的位置，要让发展成果更好地惠及广大百姓。

　　以九曲河整治工程为开端，资阳主政者与民众之间良性互动迅速升级。

　　九曲河是资阳人的母亲河。近年来，由于城市经济的发展，九曲河受到了较大污染。由此，民间有了整治九曲河的呼声。

　　2009年5月，市民通过网络向刚刚上任的李佳写信，表达整治九曲河的强烈愿望。市委、市政府粗略算了一下，对九曲河进行全面治理，投资测算达14个亿，钱从何来？

　　资阳通过项目包装，引进四川华西集团，采用BT方式进行投资改造，计划用两年半时间，使九曲河实现“水清、路畅、岸绿、景美”。4月20日，在资阳市世纪广场旁，本刊记者偶遇一位摄影爱好者，他告诉记者：“我喜欢用镜头记录资阳的发展，我给你看看我上个月拍的九曲河，现在对比起来变化大吧？”

　　在九曲河综合整治这一资阳建市以来最大的民生工程动工的同时，毗河供水工程被摆上了重要日程。

　　2009年，一次会议上，一位老干部对李佳说：“李书记你到资阳来，一定要把资阳人民的吃水问题解决了！”

　　话音刚落，现场的气氛陡然直转。大家知道这位老干部说的是毗河供水工程，这是448万资阳人民期盼了近半个世纪的“吃水工程”。

　　事后，有官场人士认为，这就像给初来乍到的李佳“将了一军”。

　　“好。”李佳应承下来。一位当时参会的官员称，自己当时以为书记是顺口应允的，并没有当真，要知道这可是争取了四十多年的工程。但去年5月28日，毗河工程正式成为资阳“一号工程”。

　　处于川中丘陵地带的资阳，沟壑纵深，历来与旱为伴。多年来，缺水一直困扰着资阳旱区人民。据气象资料显示，近55年资阳市境内全面干旱有43年。

　　毗河供水工程早在1956年被提起，1971年《岷江水利初步规划》提出修建毗河工程的设想并开始论证。此后，历届资阳党委政府与旱区人民希望立项建设毗河供水工程的决心就未曾停歇。上世纪八十年代，还出现了乐至县回澜镇农民耗资数千元自费考察和专题反映修建毗河供水工程的典型。

　　但毗河供水工程却一路曲折跌宕，虽经过几十年多次论证研究，但因工程量浩大，一直未能顺利上马。安岳县毗河办一名工作人员曾说：“小时侯我就听说要搞毗河引水工程，三四十年过去了，毗河工程都还没咋动。”

　　4月20日，面对本刊记者，资阳市毗河办一位负责人不住感慨，“对资阳来说，这么大的工程，太不容易了。”工程量大到什么地步？他介绍，毗河供水工程预计总投资108亿元。工程分两期，一期水库淹没和工程占地涉及资阳、成都、遂宁三市八县(市、区)的41个乡镇，永久占地9343亩，输水总干渠全长158.05公里，初拟工程总工期48个月，工程投资48.69亿元。

　　去年10月25日，国家发改委正式发文批复了《四川省都江堰灌区毗河供水一期工程项目建议书》，意味着毗河供水工程正式上马。

　　为了毗河供水工程，资阳可谓倾尽全力。市委书记李佳、市长罗勤宏率队八上北京去面呈有关部委。两年里，分管此事的副市长陈能刚也去了不下40次。

　　今年4月12日，毗河供水一期工程资阳段建设征地实地调查结束。工作人员介绍，调查工作得到了群众的大力支持和理解，“有时候忙起来误了吃饭的点，一些老百姓就会很热情地邀请我们去他们家吃饭。”

　　2010年11月，安岳县横庙乡田柳村的张大爷一家一早就起来做着搬迁准备。望着自己祖祖辈辈生活耕作的地方，想着这里不久就要被淹没，张大爷有些不舍，但想到以后再也不用为天不下雨而发愁了，他成了村里第一个签搬迁同意书的人。

　　贴着民心办实事，一枝一叶总关情。两年多来，随着农村扶贫解困“三村行动”、城区水环境综合工程、“幸福资阳行”、幸福资阳青年行动计划、“助残幸福大行动”等相继启动实施，资阳大地处处民生涌动……

　　如今的资阳正加快驶入发展的快车道。从百威英博啤酒到韩国现代汽车，从农村扶贫解困“三村行动”到毗河供水工程，从干部培训、“双挂双派”到“团聚工程”……资阳这座年轻的城市，正展现出它青春的活力与大发展、大开发、大建设的雄心。

　　一名诗人忍不住写诗赞美资阳：“资阳像早上的太阳，当它升起时，资阳人从清晨的阳台上，召唤它，给它飞翔的力量！”

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