建立并实施完善的垄断企业利润上交、资源占用税等多项制度，已成当务之急

　　记者 王愚庸

　　有媒体5月9日报道，根据中国海洋石油总公司(下称“中海油”)下属上市公司中国海洋石油有限公司(下称“海油有限”，0883.HK)2010年报披露，该公司职工年平均薪酬38.67万元，高管均薪460.5万元，位列上市央企高薪榜前列。

　　一时间，中海油的薪酬问题在网络上引来质疑。对此，海油有限联席公司秘书蒋永智向《财经国家周刊》记者回应说，年报披露的数据是准确的。“上市公司以中高级管理人员为主，薪酬是要相对高一些。38万是全额的人工成本，与员工拿到手的钱是两个概念。”

　　38万年薪虚实

　　媒体曝出的平均38万年薪，给外界留下的印象是：中海油不仅是少数高管高薪，内部人人皆有超高收入。

　　海油有限2010年年报显示：本年度公司支付的雇员成本(包括董事酬金)为398847万元，权益支付的股份期权费用为21763.3万元。其中，工资、薪金和雇员福利支出为158070.4万元，合同方劳务费支出为219013.3万元。年报同时还披露：“截至二零一零年十二月三十一日，公司共有员工4650名。”据此计算，海油有限人均工资、薪金和雇员福利收入为33.99万元。如果加上部分高管层获得的期权收入，员工平均收入即为38.67万元。

　　相比另外两大石油公司的年报披露数据，中海油4650名员工似乎少得太多：中石油约61万人，中石化约37万人。另外，2010年度，海油有限实现净利润约544亿元，这样庞大的利润，由4650名员工创造。统计数据是否另有“内涵”？

　　面对《财经国家周刊》记者的提问，海油有限联席公司秘书蒋永智确认说：雇员支出和员工总数的数据是准确的，作为一家海外上市公司年报数据，经过了严格的会计审核。

　　蒋永智告诉《财经国家周刊》记者，38.67万元包括了全额的人工成本，跟员工实际拿到手的工资收入是两个概念。38.67万元中还包括了教育培训费、工会经费、各项社会保险等费用在内，这一部分所占的比例也较高。

　　“海油有限的国际化程度较高，在海外有大量资产，雇佣了800余名外籍员工，给他们支付的费用比较高。此外，海油有限和集团公司也不一样，以中高层管理人员为主，收入也会要高一些。” 蒋永智说。

　　2010年，中国城镇居民全年人均可支配收入19109元，中海油的均薪水平相当于城镇居民收入的20倍。相比同为能源三巨头之一的中石化，中海油的均薪大约是其4.3倍(依中石化年报数据计算，均薪约为9万元)。

　　“类似中海油这样效益不错、劳动生产率高的国有企业，其职工工资收入比社会上高一些是可以和应该的。但是，人均38万元与社会平均水平明显差距偏大，按照国家的相关政策当然应该进行必要的调控。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南评价说。

　　苏海南进一步分析指出：作为资源开发型且具有垄断性的国企，其全部收益中既包括全体员工做出的贡献，同时也有非劳动要素的贡献，比如国家资源的垄断占用、政府政策的支持等也是重要组成部分。对这一部分，薪酬分配时需要适当剔除。

　　谁拿高薪？

　　《财经国家周刊》记者获取的一份内部资料，详细说明了中海油的工资级别划分情况：从高至低，一共分成A、B、C、D、E、F、G七档次，其中各档再划分不同级别，一共是13个等级。最高的A2级，其每月工资最低值和最高值分别为17000元和29500元；最低的G1级，每月工资最低值和最高值分别为2200元和3100元。

　　中海油内部员工对《财经国家周刊》记者介绍说：C级为处级干部的工资水平，大概可以算是公司的中层员工。G级别最低，一般是新入职的大学生工资水平。这是企聘的工资水平，如果是社聘，工资水平还要低一些。

　　《财经国家周刊》记者获取的一份中海油员工工资单，详细列出了普通员工一个月的收入水平。该员工岗位级别为F2级，当月岗位工资2800元，岗位奖1680元，加上福利补贴、车改补贴等，应发工资为7100元，在缴纳养老保险、住房公积金等费用后，实际到手工资为5100元左右。

　　据此计算，该名工人包括福利、补贴的实际年薪为8.52万元，离38万元差距较大。另据前述中海油内部员工称：一般在工资之外，还有一部分半年奖和年奖，这部分跟公司效益好坏、主管领导个人因素有关。普通员工奖金数每年在几千至几万元不等，但“总数不会高到30余万”。

　　再回到年报可以发现，中海油高管层与普通员工收入差距较大，拉高了大多数员工的薪酬数字水平。这显示出中海油内部薪酬分配的结构性不均衡。海油有限2010年报第83页，详细列出了支付给7位高管(3位执行董事、4位非执行董事)的薪酬情况。每位高管的酬金由四部分构成，分别是袍金、薪金津贴及福利、绩效奖金和退休福利计划供款。

　　其中，袍金最高领取者是公司非执行董事周守为，为92.4万元；其余项最高领取者均为公司副董事长兼首席执行官杨华，分别为260.7万元、200.4万元、8.1万元。7人合计，2010年领取了薪酬1695.3万元，其中最高年薪领取者杨华，为552万元。

　　这不包括高管层获得的股票期权收益。所列7位高管中，有5人有股票期权收益，5人合计总数为2680万元。股票期权收益加上酬金，高管层2010年总收入为4375.3万元。

　　此外，海油有限还列出了5位独立非执行董事的薪酬情况。其中王涛、郑维健两人自愿放弃2010年的董事酬金，实际领取酬金者3位，分别是赵崇康92.4万元、刘遵义41.4万元、谢孝衍95.9万元，共计229.7万元。

　　对此，苏海南评价说：一般来讲，由于职务和贡献差别，公司高管层与普通员工收入应该有差距，尤其是上市公司对高管层都会有比较高的薪酬激励。作为国有控股企业高管，为了与本公司其他面向全球招聘的高管薪酬水平平衡，且与国际知名大公司高管身份相适应，其名义薪酬高一些是没有问题的，但其实发薪酬与普通员工之间的薪酬差别则不宜过大，几百万、甚至上千万的收入差距明显有些不合理。

　　“应按照《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》有关精神，由国资委调控收缴其中的大部分，使其国企高管实际发放的薪酬与央企职工平均薪酬水平保持在合理倍数之内”，苏海南建议。

　　央企工资改革难点

　　在中国石油基金论坛研究员冯跃威看来，这不仅仅是中海油一家公司，而是央企普遍存在的制度安排和公司内部治理的问题。薪酬管理制度不完善，会导致央企与社会、央企内部之间的工资差距进一步扩大。

　　一直以来，国企薪酬改革就是一个难题。在计划经济时代的很长一段时期内，由国家直接对职工个人进行分配，即“一竿子插到底”，企业无权自行调整工资，也没有工资分配的自主权——这是一种完全计划经济的分配模式。

　　1985年，国务院发出《关于国营企业工资改革问题的通知》，进行了一次重大工资改革，即“工资与工效挂钩”的办法，职工工资同企业经济效益按比例浮动、工资总额同经济效益挂钩。在实行过程中，这一办法逐渐显露出拉大收入差距的弊病。

　　2010年5月，国资委印发了《中央企业工资总额预算管理暂行办法》，启动了新一轮的工资改革。依据该办法，央企需要以上年实际发放工资总额为基础编制工资总额预算并报批，国资委分行业制定和发布工资增长调控线，对央企工资总额进行管理。

　　对这项改革，国资委人士对外表示，希望新规则能够“解决央企内部存在的不同职工群体工资结构分配不合理以及部分垄断行业工资过高的问题”。

　　苏海南认为，当前的工资总额管理办法并不能从根本上解决高收入行业与其他行业收入差距扩大的问题，这依然只是一项治标的政策。“只有进一步打破垄断，同时将资源占用、政策倾斜等非劳动要素带来的收益在劳动报酬分配时合理剔除，才是治本之策。”

　　苏海南指出，推进央企薪酬改革和加强管理的难点并不在于工资总额管理制度本身，而在于如何从源头上管好管住总体收入，其重点是要尽快健全并实施完善的国有企业利润上交、资源占用税等多项制度，将属于全民所有的这些收益收缴以用作民生。

　　即使总额管理制度本身，也存在着执行不严的问题。在缺乏外界有效监督和信息透明度之下，国资委划定的工资总额“红线”，很容易沦为“虚线”。

　　5月20日，审计署发布了对17家央企2007~2009年财务收支审计结果，对中海油的审计报告指出：“2004年至2009年，中国海油未将所属12家企业员工工资6.49亿元纳入总公司工资总额管理。”

　　类似问题在央企财务审计中成为高发问题，如领导职务消费不明、假发票、违规发薪酬、少缴税收等。问题较为突出的中国核工业集团、中国远洋总公司、中国南方电网，在薪酬福利管理上涉及违规发放奖金、补贴、旅游费等资金总额近50亿元。