2011年7月12日央视《经济半小时》播出《中国经济半年报：人在2011.宏观政策背后的故事》，以下是节目实录：

　　晚上好，欢迎收看《经济半小时》，今天我们继续关注中国经济半年报。在前两天的节目中，我们为您梳理了上半年中国经济的宏观指数和工农业运行情况。在眼下银根紧缩和通货膨胀的脚步一步步逼近的时候，国家也在出台各种政策进行调控。调控令直接影响到我们日常的生活，未来物价还能不能降下来？住房还能不能买得起？税负能不能有所减轻？今天我们就一一为您解析。

　　6月30日，全国人大常委会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，最终通过的个税修改决定将工薪所得免征额由目前的2000元提高到3500元，将第1级税率由5%修改为3%。该决定将于今年9月1日施行。

　　重庆市民：两千到三千，这个对我们影响特别大。

　　深圳市民：对低收入者的话，我觉得应该是减轻一种负担。

　　上海市民：对我来说当然是一个好事情了，毕竟我的负担会小一些。

　　小姚，是北京一家团购网站的团购专员，目前他的月收入是2700元。根据6月30日公布的个人所得税法，他将不再缴纳个人所得税。

　　姚月征 北京某团购网站团购专员

　　姚月征：大约我每个月的收入是2700左右吧，然后算2700，这样算下来的话，我现在还没有入保险呢，起征的话是2000，我一计算的话，每个月是需要交45元的个税的。

　　记者：你以后用交税吗

　　姚月征：不用再交税了 每个月省50左右吧

　　这次个税改革之后，不再缴纳个人所得税对他来说是一件值得高兴的事。

　　记者：你觉得对你影响大吗？

　　姚月征：还是挺大的。我是刚刚从学校出来的，所以可能就是说是事业初步阶段吧，所以还是挺高兴的。

　　祝辉也是这次个人所得税法修改后的受益者，他每个月收入在4000元，按照新的个税缴纳标准，以后他每个月可以少缴纳150元。

　　祝辉：大概起征点在2000的时候，缴纳175块钱。

　　记者：调整到起征额是3500呢？

　　祝辉：大概在25块钱。

　　祝辉告诉记者，按照新的个税标准，他的税赋负担降低了，他可以利用这部分收入提高自己的生活质量。

　　祝辉：一个月省150嘛，一年是1800。

　　根据财政部的测算数据，与2010年相比，提高工资薪金所得费用标准，约减少个人所得税收入990亿元，调整工薪所得税率级次级距，减少约100亿元。个人所得税收减约1100亿元。

　　贾康 财政部财政科学研究所所长

　　贾康：应该讲这是一个，在个税改革方面迈出的有明显正面效应的一个步骤。

　　贺铿 全国人大财经委副主任

　　第一，它确定这个起征点有依据，考虑了许多因素，这是可以的。

　　第二 把这个原来的九级分为七级，把最高的两级合并，把最低的两级合并，体现了调节收入分配差距的问题。

　　李稻葵 清华大学经济与管理学院金融系主任

　　李稻葵：个税从3000块钱的起征点，最后上升到了3500块钱仅仅提高了500块钱，但是它的指向意义还是蛮大的，为什么呢？它就告诉我们一件事情，就是公众，社会公众参与一些公众，一些公共政策讨论，他的这些意见最后还是得到了一部分的反映。

　　在财政部的网站上我们了解到，2010年个人所得税实现收入4837.17亿元，占税收总收入的比重为6.6%。但是当前，个人所得税的征收只有工资部分由企业代缴代扣，以高额累进的税率在征收。有人认为现在的个税就是工资税，工薪阶层是纳税的主体，高收入者的收入则难以严格征缴。未来我国的个税改革应该从哪些方面进行完善，这次个税改革能否真正的减轻民众负担，对此几位经济学专家们表达了自己的观点。

　　曹远征 中国银行首席经济学家曹远征

　　曹远征：这只能说是在目前经济条件下一个修修补补的一个办法。个税的建议就是把个人所得税改为综合的家庭为单位的所得税制度。

　　李稻葵：我觉得这是给了我们一个新的改革的方式，就是公众真正能够通过各种渠道，能够参与，能够改变最后的政策的决策，这个是很重要的。

　　免税额提高到3500元是个什么概念呢？近日国税总局专家解释说，3500元的缴税额是去除了三险一金的费用。也就是说实际工资收入达到4545元以上才开始纳税。这大大减轻了工薪一族的负担水平。一方面工薪阶层的税负减轻，另一方面，国家也在积极出台政策，控制房价的上涨、同时加大保障房建设。那么上半年的房地产市场出现了怎样的变局？

　　记者：那您觉得下半年的房价有可能会松动吗？

　　市民：国家希望它稳中有降，我觉得就很有可能会降一些。

　　市民：不会涨的太快，因为有控制嘛。

　　记者：那下半年有买房的计划吗？

　　市民：买不起，没计划。

　　市民：我能接受两万多点，

　　2011年上半年，中国针对楼市调控出台了多项政策。1月26日，国务院召开常务会议，会议研究出台针对房地产市场的八条措施，新的国八条从政府监管、金融、税收、土地交易、房源供应、需求管理等多个方面，延续并全面强化此前出台的各项调控政策，可以说是近几年来最严厉的政策组合。

　　2011年1月27日晚，国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，上海市和重庆市的试点方案同时亮相。

　　《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》，对上海居民家庭新购第二套及以上住房和非上海居民家庭的新购住房征收房产税，税率因房价高低分别暂定为0.6%和0.4%。

　　重庆作为个人住房房产税改革试点，从1月28日开始向个人房产征收房产税。重庆主城9区内存量增量独栋别墅、新购高档商品房、外地炒房客在重庆购第二套房，将被征收房产税，其税率为0.5%－1.2%。 

　　张鸿铭 上海社科院城市与房地产研究中心主任 上海市人民政府参事

　　那么出台的时机，也是可以选择的。是否一定要出台，也是可以选择的。要根据宏观经济形势，根据市场的形式。但是我想从长远来看，这项政策是一定要出台，是应该出台的。

　　房产税开征半年以来，上海、重庆高档住房量价齐跌。其中重庆第一季度应税商品房成交占比下降27%，房价下降10%，不难看出，房产税的出台对抑制高端住房消费、住房投机行为起到了较为积极的作用。上海市7月5日发布的《上海楼市2011上半年报》显示，2009年以来持续高涨的房价终于在今年上半年止住了脚步。上半年全市共新推出一手商品住宅房源537.22万平方米，环比下滑18%；成交量则大幅下滑了37%，仅为384.69万平方米。那么，对中介机构和购房者而言，房产税有意味着什么呢？记者找到了上海某房屋中介机构的一名工作人员张向荣。

　　张向荣 上海中原物业公司恒大翰城分行副经理 

　　张向荣：那么我刚跟房东沟通过了，房东意思是说，他原来已经让价了有10万了，那么也经过一个很大的一个空间，那么如果再让10万的话他觉得接受不了。

　　记者：在4月17号政策出台之前大概是什么价格？

　　张向荣：205万甚至可能210万。

　　时隔一个多月的时间，这套房子的价格已经降了百分之十几，不过买房人仍然不愿意轻易掏腰包。对于张向荣来说，这样反反复复跟客户的沟通早已经习以为常，但是他发现，现在的业务似乎更加难做。

　　在上海、重庆吹响征收房产税的号角之后，2011年2月1日，上海又在全国率先祭出了商品房住宅限购这面大旗，随后，北京、天津、武汉、成都等全国各大城市纷纷出台限购令细则，以落实国务院新国八条楼市调控政策的实施。

　　曹远征 中国银行首席经济学家

　　曹远征：这个是房价高期会引起社会上的问题，那么限购是不得不维持的措施。尽管限购并不只是一个正常的措施，但它是一个不得不维持的。

　　那么，限购令的实施效果怎么样呢？在限购令刚刚出台一个月的时候，我们的记者来到了位于北京房山区的长阳半岛，尽管这个楼盘距离市中心开车需要一个半小时，但由于紧邻高速公路和地铁轻轨，加之与市区相比较为便宜的价格，还是吸引了不少看房的顾客。

　　肖劲 北京万科企业有限公司副总经理

　　肖劲：2月16日之前我们整个开了5次，那几次卖还是不错，基本上当天就能卖完

　　回忆起今年2月16号北京限购之前的行情，肖劲称之为“日光盘”，中粮万科长阳半岛五次开盘都是当天销售一空。可是限购之后，3月6日的第六次开盘，“日光盘”的神话破灭了。

　　肖劲：有很多客户失去了购房资格，这对我们来说大概失去30%的客户，上个礼拜我们开过一次，我们当天卖了60%，因为我们原来是基本当天就能卖完，现在我估计要两个月左右才能把这一批卖完。

　　这次第6期紫云庭开盘，共推出118套房源，开盘当日认购了75套，认购率为63%，因此，为了完成销售任务，开发商在销售策略上作了相应调整。

　　记者：在2月16日之前你们开最后一盘价格均价是多少钱？

　　肖劲：一概17600左右。

　　记者：那2月16日开了之后。

　　肖劲：跟它是一样的。

　　记者：如果按往常的话是不是会涨一些？

　　肖劲：对，按往常应该是会涨一些。 我估计应该涨到一万八。

　　在号称"史上最严厉"的房地产调控政策下，北京市新建商品房销售面积开始萎缩。中国指数研究院数据显示：2011年上半年，北京市商品房住宅合计成交总套数为43972套，同比2010年下降19.87%，成交均价18277元，同比2010年下降11.95%。中原地产预计，今年北京商品住宅成交量很难突破9万套，由此创下近十年来的新低。

　　黄瑜 中国指数研究院常务副院长

　　首先成交量来说，成交量应该是说我们统计到二十几个层次，主要层次的这种成交量，那么都应该是说，大部分城市的成交量都有些下降，特别是一些一线城市，它从一般以北京为例，它的同比去年上半年是下降了将近20%。如果说环比去年下半年而言的话，它下降了近30%的成交量。

　　对于下半年的楼市是否会迎来拐点，中国银行首席经济学家曹远征告诉我们关键是要确保今年1000万套保障房的建设能够顺利进行。

　　曹远征：如果保障房都建设了，楼市一定会发生变化，如果保障房建不起来，楼市一定不会发生变化。因为市场上是博弈的一个状况，所有的房地产上都在等着说是，你没钱你盖不起来，盖不起来你就得放开我。

　　曹远征告诉我们楼市价格高企，对于城市低收入居民来说，把更多的希望寄托在保障房上。

　　那么作为“新国十条”中与房产税、限购并举的保障房建设工作又进行的怎么样呢？受惠于深圳人才保障住房的政策，来自广东韶关的朱海燕一家不久前刚搬进了新居。

　　朱海燕 深云村经济适用房小区居民

　　朱海燕：这个房子买是每平方米4000元，周边要一万多。

　　朱海燕的丈夫是深圳一家企业的骨干，与他们一家一样，作为人才的优先考虑对象，搬进这个小区的有600多户。

　　记者：要说靠你那个收入的话，能买得起么？

　　朱海燕：一辈子都买不起。

　　“十二五规划”中关于房地产发展的一个重要举措是大力增加保障性住房供应。2010年12月，住建部将2011年保障性住房建设计划上调至1000万套，超出2010年580万套年度目标的72%。而中国一年的商品房竣工量也不过600万套。

　　王晋斌 中国人民大学经济学院院长助理

　　王晋斌：应该说这种庞大规模的保障房，实际上是超出很多人想象之外的，有没有想到一千万套全年，这是一个庞大的数额。这超过商品房的供给数量了，也很多了，未来5年，我们3500万套。3500万套意味着什么呢？比如说我们乘一个3，那就是要解决一亿多人口的住房问题，所以我觉得这是一个庞大的工程。

　　自 2011年5 月起国家相继出台政策积极建设保障房、增加计划用地及融资支持。2011 年保障性安居工程用地全国计划供应 7.74 万公顷，占住房用地供应计划的 35.5%，与 2010 年实际供地 3.24 万公顷相比，增加138.9%。

　　黄瑜 中国指数研究院副院长

　　黄瑜：从目前全国的保障性住房开工建设的情况来说的话，前段时间政府部门也公布了一个数字，就是开工率不到30%。那分析原因也主要是几个方面的原因，一个方面原因是确确实实因为今年初的时候，土地公布计划它没有完全公布出来，然后各地政府因为要先有地才去做房子，第二个方面的原因还有一个主要的是资金问题，资金没落实，使得大家也不敢动。

　　据住房和城乡建设部估算，今年的1000万套保障房需要建设资金1.3-1.4万亿元，“十二五”期间保障性住房的总投资额将接近5万亿元。而2011年中央财政中保障性住房的补助资金为1020亿元，再加上各种公用设施配套、未来每年可能需要3万亿元资金。要解决如此巨大的资金缺口，必须从多方位着手。

　　曹远征 中国银行首席经济学家

　　曹远征：比如说，这个是银行可以为保障房提供贷款，尽管是对其他贷款权都是在限制，对吧？这个是地方可以为保障房发行债券，这个是社保基金和住房公积金进入保障房建设， 16家央企进行开发保障房。然后是甚至包括更大的土地拿出来，是吸引这个房地产来开发，其中的土地中间相当一部分是保障房，然后这不盈利，但是它是旁边的商品房来盈利，然后用这种模式来调动保障房建设的热情。

　　在限购政策之下，北京的房地产市场持续低迷，根据一些统计机构的数据，亚豪机构的统计数据显示，5月北京楼市29个开盘项目的平均销售率为31.1%，进入6月楼市再创年内新低，签约率下降为13.6%，全市积压库存的市值超过8000亿元。另外七月份将迎来土地开发的高峰时间，但与此同时我们看到房价依然坚挺，房地产市场依然处在胶着状态，未来会怎样，完全取决于调控的力度和保障房的建设速度和规模。我们继续关注下半年物价的走势。

　　刚刚发布的统计结果显示，今年6月全国居民消费价值指数(CPI)较去年同期上涨6.4%，这个数字也创下三年来的新高，其中猪肉价格同比上涨57.1%，它直接拉动CPI上涨1.37个百分点。那么事关居民消费的一系列宏观政策在在今年下半年又会呈现出怎样的态势呢？一起来看记者的调查。

　　2011年是“十二五”的开局之年，这半年来中国经济的运行极不平凡，物价大幅波动，自然灾害频发，货币政策逐步收紧，经济发展的同时又面临着诸多挑战。农产品价格中，猪肉价格上涨最为明显，六月初，记者曾经对北京杭州上海等多个城市的猪肉价格进行了调查，

　　杭州市民：有十来天半个月左右，就感觉到价格蹿的比较厉害

　　林帮岳 上海农产品中心批发市场猪肉经营户

　　林帮岳：生意也差的不得了

　　自从4月下旬开始猪肉价格连续已经70天上涨，价格也从每公斤24元左右涨到6月下旬的30元左右。记者了解到，饲料成本占到整个养猪成本的八成，而玉米又占了饲料成本的近七成。玉米涨价直接推高了生猪的饲养成本，也间接推高了生猪价格。

　　刘凤华 吉林省梨树县畜牧局局长

　　刘凤华：去年同期玉米是九毛钱略高一点，今年玉米的价格提高了2角钱，所以说饲料的成本高，养猪的回报率低。

　　从去年同期的11-12元每公斤，到现在的19元每公斤，生猪的价格上涨了60%左右。

　　王济民 中国农业科学院农业经济与发展研究所主任

　　王济民：从今年春节以后，3月份4月份5月份一直到现在，生猪价格一直处于上升状态

　　今年3月，温家宝总理在做政府工作报告提出，2011年国民经济和社会发展主要预期目标是，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。然而，根据国家统计局公布的1到6月份宏观经济数据来看，最受关注的居民消费价格指数一路高歌猛进。1月份同比上涨4.9%。2月份与1月份持平，3月份达到了5.4%，4月份稍有回落，同比上涨5.3%，5月份开始反弹，同比上涨5.5%，其中，6月份CPI涨幅创下36个月以来的新高，同比上涨6.4%。这使得今年物价总水平控制在4%的目标充满挑战，那么，对于我国未来的物价走势和下半年经济运行的总体状况，专家们的判断是什么呢？

　　李稻葵 

　　清华大学经济管理学院金融系主任

　　总体的形势就是增长速度略有放缓，但是这个物价比较高的这么一个态势，到了下半年如果不出大的意外的话，也会有所放缓。

　　杨瑞龙 中国人民大学经济学院院长

　　现在看，那个67月份这个整体通胀水平还是继续保持高位。下半年的通胀水平可能会保持在上半年的通胀水平可能略有下降，但是不会下降的太快。

　　曹远征 中国银行首席经济学家

　　曹远征：我们认为今年短期来说，对中国宏观经济，对经济增长还问题不大，大概经济还维持在9%以上，我们一直在9.3左右，通货膨胀率大约在4.8%左右。

　　7月2日，中国人民大学经济研究所发布了《中国宏观经济分析与预测报告》，报告称，今年中国经济增长速度不会实质性放缓，不会出现滞胀。报告预计2011年，我国全年GDP增速在9.65%左右，全年CPI将呈现前高后底的态势，涨幅将达到4.7%。专家们认为，2010年以来食品价格的上涨直接推动CPI快速上升，很可能造成业内和市场对通货膨胀的错误判断，分析我国当前的经济形势，预期下半年的经济走势和通胀水平，应该综合多方面因素来看。

　　李稻葵 

　　清华大学经济管理学院金融系主任

　　李稻葵：整个来看，目前宏观经济运行的态势应该说是比较健康的，大家关注的关注点应该放在结构调整，应该放在发展方式的转变，而不是一些宏观性的指标上来。

　　张燕生 国家发改委对外经济研所所长

　　张燕生：一定要从目前我们国内的宏观环境和全球的环境，和我们现在发展所面临的结构性的问题，也就是转方式、调结构、惠民生、促改革、保稳定，所面临的这些问题都不是短期的问题。

　　今年以来，稳定物价、管理通胀预期成为央行货币政策的首要任务，上半年，我国持续推出紧缩的货币政策，通过密集的货币手段进行宏观调控，从2011年1月开始，央行经过六次上调存款准备金率，截止6月20日大型银行的存款准备金率水平已经达到21.5%，另一方面，央行还利用利率工具回收流动性，从去年10月起大致保持每两个月加息一次，以应对通胀压力。对于这些政策措施，专家们又是怎么评价呢？

　　曹远征：我们认为它的货币政策已经在显示着效果，物价的上涨态势在减缓。但是话又说回来，它也反映出了一个问题，如果在结构性物价上涨的情况下，货币政策的有效性是值得怀疑的，也就是说它不能完全是靠货币政策来消除这样一个物价上涨的压力。

　　张燕生：中国目前的宏观调控应该是多管齐下，也就是说核心的问题还是，也就是变当前的稳定物价的压力为动力。

　　面对持续存在的负利率，通胀压力持续高位，专家们普遍认为，下半年我国的宏观政策应该更加侧重于经济结构的调整，变当前稳定物价的压力为动力，转变经济发展方式。

　　李稻葵：我想我们的政策在强调连续性、稳定性的基础之上，就是延续过去的政策，不做大回头，不翻烙饼，不走回头路，在强调连续性、稳定性的前提下，可能要增加它的针对性、灵活性。

　　杨瑞龙 中国人民大学经济学院院长

　　杨瑞龙：我们不能寄希望于通过货币政策来反通胀，还要有其他政策来配套，这样我们可以更多的既能够反通胀又能够保持我们增长的连续性，因为增长的连续性在当前中国是和保民生一样，同样是非常重要的。

　　现在越来越多的普通民众开始关注经济运行的宏观数据， 因为这些数字和图形背后，是事关我们每个人的住房、就业、收入、物价的各种民生指标。

　　从这些宏观经济指数上看，GDP增速回落、CPI上升， 控通胀、抑房价、转变经济增长方式，我们面临的挑战不算少。前进的道路上，还会有这样那样的艰难险阻，还会有这样那样的矛盾问题。

　　然而我们坚定地相信，只有推进改革开放才能走好“中国道路”。中国才能建设成为富强民主、文明和谐的社会主义现代化国家，中国人民才能更加普遍和以更高水准过上有尊严的幸福生活。