绝大部分中央部委不愿意公开“三公”消费，并敢于集体抗命，预算俨然已成机密

　　特约撰稿 叶檀

　　中国需要公开透明的公共财政体制，作为政府合法性、合意性的财政基础。

　　根据今年两会财政部的承诺，财政部将公开2011年中央预算部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算总体情况，中央部委相应公开本部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算。今年3月23日，国务院总理温家宝在国务院常务会议上指出，6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将把中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。

　　大限已过，中央各部委进行软性抵抗。不说不公布，但就是不公布。

　　截至6月底，只有科技部公布了2011年的“三公”经费预算。一个星期之后，中国工程院公布了2010年“三公”消费决算和2011年预算中的因公出国(境)一项。其他部委全部爽约。截至7月13日，只有不到十个中央部委公开了“三公”经费，尚有90%的部门未公开，并对何时公布表态不一。

　　不愿意公开不奇怪，任何一个很少受到制约的部门都不愿意公布自己的明细账本，因为花钱太多，账本难看，会激起民意反弹。

　　在公开账本的机构中，大部分费用呈上升之势。8家部门中，2010年“三公消费”支出最高的是中科院，数额达2.87亿，中国工程院支出最少，为489万。2011年“三公消费”预算最高的仍是中科院，数额为2.44亿，最低的仍是中国工程院，数额为162万。在公开的8个部门中，除了中科院、中国工程院2011年预算低于2010年决算外(科技部未给出2010年决算数，因而无从得知费用增减情况)，其他部门的费用总额都呈上升之势。而其他不愿意公开的实权部门，更是重门深锁，铁幕重重。

　　公开费用机构都未提供使用明细。目前公布的8个部门数据，大多含糊其辞。多数部门、地方政府将认为不适宜公开的预算条目隐藏在“其他支出”中，致使其他含糊不清的“其他支出”居然成为所有二十几类中位居第一第二的大支出项。这种“以其昏昏，使人昭昭”的账本，最大的目的就是让人无法看懂，让人猜不透。

　　这些部门难道真拿不出详细账本？非不能也，是不为也。

　　致力于建立公开预算体制、推进经济民主的吴君亮先生撰文，政府目前编制预算是同时采用两种方法，编了两个账本：一个账本是按功能支出编制的，也可叫功能支出账本，大致就是我们目前看到中央各部门公开的这个样子，不向纳税人告知支出细节；另一本账则是经济支出账本，按经济支出分类来编制，具体的支出开列清楚，举凡汽车、房租、培训等纳税人最需要了解的项目一览无遗。这个账本编制得相当成熟，财政部了解、各部门自己了解，就是最需要了解的纳税人不了解——预算居然成为机密。财政部既然了解账本，给三公消费列出了公开目标，居然不以得力的举措推进财政预算机制，甚至允许暧昧的“其他支出”泛滥成灾，这是对中国经济体制改革的失职行为。

　　国务院要求公开，而各部门集体抗命，原因很清楚，因为各部门洞悉国情，知道什么叫法不责众。

　　更进一步说，我国的各级官员并非民选，因此他们不必对纳税人负责，因为他们无求于纳税人的选票。面对公众公开预算的一再要求，或者以秘密、不宜公开搪塞，在无可推诿时，就以一本天书般的功能支出账本，堵塞天下悠悠之口。一些部门没有对纳税人负责、尊重纳税人的意识，更遑论以对未来负责、对人民负责的态度，以现代财政民主的意识，编列详尽账本公之于众。

　　既然官员对上级负责，此次却敢于集体抗命，除了法不责众外，来自于上级的压力也似硬实软，连财政部自己都无法在预算公开方面身先士卒，如何推进公开改革？对于总理的意愿，有关部门则以一场不了了之的小部分公开，显示自己对于体制内触动利益的改革的消极抵抗。眼前的蝇头利益与缺乏民众制约，已经让他们异化成了自己未来长期利益的最坚强的反对者。