被美国搅动的南海这片“浑水”，虽然短时期内不可能演变成海啸，但波澜四起的状态会持续存在

　　《望东方周刊》记者张静  | 北京报道

　　7月20日，在印度尼西亚巴厘岛举行的落实《南海各方行为宣言》高官会上，中国和东盟国家就落实《宣言》指针案文达成一致。

　　这是近日紧张的南海局势出现缓和的第一缕“阳光”，虽然外媒和中国国内舆论也对该宣言过于原则化的倾向表示质疑。

　　中国外交部部长助理刘振民在会上表示，“这对于中国和东盟国家的合作是具有里程碑意义的重要文件”。新加坡外长尚穆根则称，这是一个重要“突破”。

　　然而就在这一天，一群菲律宾议员登上了被菲律宾占据的中业岛“宣誓主权”。菲外长罗萨里奥也在外长会上批评指针成功实施的必要因素“不完整”，并呼吁东盟国家应该团结起来，共同质疑中国提出的领土要求。

　　越南、菲律宾等与中国有南海领土争端的国家，想要借助东盟的“集体力量”牵制中国的企图昭然若揭。

　　美国接下来的声音和举动成为中国官方和民间紧密关注的焦点。

　　五次军演，美国“导演”并参与了四次

　　自2009年美国提出“重返亚洲”战略部署以来，2010年7月，美国第一次公开干预南海问题，试图造成南海问题的复杂化和国际化，越南和菲律宾等国见有美国“壮胆”，大小军事演习就披着各种政治外衣不断上演。

　　南海地区进入“军演季”。

　　6月13日，越南海军实弹演习。14日，美国联合菲律宾、马来西亚、新加坡等六个东盟国家，在马六甲海峡、西里伯斯海和苏禄海举行联合军演。28日，菲律宾和美国在在普林塞萨港市以东的苏禄海水域举行联合战备训练演习。7月9日，美日澳三国在文莱附近海域举行联合军演。在美军参谋长联席会议主席马伦访华后两天，7月15日，美国和越南联合军事训练又拉开序幕。

　　美国、越南、菲律宾等国密集扎堆的军事演习，使南海局势迅速升温，并有为7月20日召开的第44届东盟外长会议造势之嫌。

　　五次军演，美国“导演”并参与了其中四次，在外交学院国际关系研究所教授宫少朋看来，近期频繁的军事演习是一种苗头。他告诉《望东方周刊》，“美国在中东地区缓和了局面以后，要把战略重点转移到西太平洋来。”

　　而对于美国“重返亚洲”战略这种说法，清华大学公共管理学院教授楚树龙告诉《望东方周刊》，“美国从来没有离开过亚洲，它只是要重新恢复其在亚洲的领导主导地位。”

　　据宫少朋介绍，“9·11事件”之前，美国的战略主张就把重点放在了亚太地区，“‘9·11’打乱了美国的战略部署，反恐斗争成为第一位，这种情况下，他不得不把亚太地区的事情压后，一压就压了快十年，到2010年，奥巴马政府从阿富汗伊拉克撤军，才开始实施十年前的计划。”

　　“美国现在是靠在亚洲制造问题而生存”

　　十年河东，十年河西。“十年前，2001年，美国是各个地区和国家的最大贸易伙伴，十年后的今天，美国只是中国的最大贸易伙伴，亚洲地区所有国家的最大贸易伙伴变成了中国。十年的天壤之别，中国的迅速崛起，美国不能接受。”楚树龙说。

　　美国前总统克林顿上任伊始就确立了经济、安全、人权三大外交支柱。然而受金融危机的重创，失业率上升，投资减少，美国的经济地位衰落，甚至有分析人士断言美国会像当年日本一样经历“失去的十年”。伊拉克战争又使美国的民主人权主张受到质疑。

　　“所以美国现在恢复他在亚洲的领导主导地位，依靠的就是‘安全’这一支柱。”楚树龙分析说，“美国现在是靠在亚洲制造问题而生存，挑拨、制造、扩大、利用各国间的矛盾和分歧，来显示美国的主导地位。这也是美国面临衰弱的表现。”

　　“衰弱”的美国在南海问题上玩起“变脸”，马伦一面访华一面又与东南亚国家联合搞军演。被美国搅动的南海这片“浑水”，虽然短时期内不可能演变成海啸，但波澜四起的状态会持续存在。

　　“美国利用和越南、菲律宾、日本双边力量向中国施压有局限性，所以就开始利用多边力量，造成看上去的多数国家‘一致’，向中国施压。美国在亚洲的总体目标不会变，他会继续强调军演，这是个长期的趋势。”楚树龙说。

　　南海争端到底争什么

　　美国多次在公开场合强调其在南海地区的航行自由，国际上航行自由是指所有国家的各种船舶均有权在公海的任何区域自由航行。

　　“美国所说的航行自由不是商船航行自由，指的是军事侦察和活动的自由，包括对其他国家敌对侦察的航行自由，在你的200海里专属经济区，在你的领海附近，美国用航行自由的幌子，使用国际概念偷梁换柱。”楚树龙分析。

　　在楚树龙看来，关于南海问题，国内许多媒体都没有说清楚到底在争什么，“南海的问题是岛礁的争议，也是水域的争议。上世纪八九十年代，南海争议主要集中在岛礁。而这两年的争议主要是水域，集中在越南、菲律宾、马来西亚在离我们近的水域进行勘探开发的问题。”

　　“水域的划分，即我们所说的九段线，不被马来西亚、越南、菲律宾这些国家所承认”，楚树龙认为，上述国家“实际上是在挑战我们的九段线”。

　　1935年4月，当时的海军海道测量局经实地测量，在水陆地图审查委员会会刊第二期专门绘制了《中国南海各岛屿图》，确定了中国南海最南疆域线至北纬4°，把曾母暗沙标在了疆域线之内。这是九段线的雏形。

　　1947年，当时的中国政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线。新中国出版的地图也标绘了这样一条线，改为9段断续线。九段线通常被称为传统疆界线。

　　“我们现在的矛盾是，一方面说这是我们的领海，一方面又说航行自由没问题，这就产生了混淆和矛盾。” 楚树龙说，解决九段线的争议是解决南海问题的关键。而九段线在国际上不被认可，“中国要向世界提出更有力的证明和依据来支持自己的立场。”

　　主权问题，多边形式越搅越复杂

　　除了把疆域划分清楚的解决办法，北京大学国际关系学院副院长王逸舟提出了分层次解决南海问题的办法。他告诉《望东方周刊》，“未来我们要分双轨解决南海问题，第一个就是涉及到主权，基本权益划分的问题，这个就要双边解决，多边形式越搅越复杂。另外一个涉及到航行的通道问题，打击海盗问题，对海啸的监测和预警，可以用多边的方式，通过合作的方式来处理双方的共识和利益扩大。”

　　中国和东盟的贸易往来现在处在一个快车道上，2010年1月1日成立的中国-东盟自由贸易区现已发展成全球最大的自贸区，2010年中国与东盟的贸易额达2927.8亿美元，中国已成为东盟第一大贸易伙伴。2011年1〜4月，中国与东盟的双边贸易额达到1100亿美元，比上年同期增长26.5%。

　　“共同的经贸发展，符合双边人民利益，主权问题可以用更有智慧的办法搁置下来。搁置的同时再在经贸方面加大合作，比较世界上各个国家主权争端的各种解决方案，采取一种渐进的方式。”王逸舟说。

　　这种“更有智慧的办法”，王逸舟简述为“以现状为基础，核心不变，边缘部分可以采取一些变通的办法，共管托管，第三方能够进入监管的方式。”

　　王逸舟说，黄海、东海和南海三海联动，不要把南海看做一个孤立事件，整个亚太地区要加强合作，扩大共同利益，求同存异，不要把问题的一面扩大，要尽可能发展合作的一面。